L'impasse de deux mois concernant les 90 milliards d'euros destinés à l'Ukraine a pris fin jeudi après que la Hongrie a levé son veto litigieux. Bruxelles affirme que le premier paiement sera effectué "dès que possible".
L'Union européenne a donné son accord final au prêt de 90 milliards d'euros pour l'Ukraine après que la Hongrie a levé son veto, mettant ainsi fin à une saga explosive qui a vu le Premier ministre Viktor Orbán, dans les derniers mois de son mandat, pousser les normes internes de l'Union européenne jusqu'au point de rupture.
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La procédure interne a été lancée par les ambassadeurs mercredi et finalisée jeudi. Aucune objection n'a été soulevée et le dernier règlement en suspens, qui nécessite l'unanimité pour modifier le budget de l'UE, a été approuvé.
La percée recherchée est intervenue deux jours après que le président ukrainien Volodymyr Zelensky a annoncé que l'oléoduc Droujba, qui achemine du pétrole russe bon marché vers la Hongrie et la Slovaquie, avait été réparé et qu'il pouvait reprendre ses activités.
L'interruption des flux de pétrole via Droujba était au cœur de la décision d'Orbán d'opposer son veto au prêt de 90 milliards d'euros en février. Ce blocage de dernière minute a indigné les autres dirigeants de l'UE, qui l'ont furieusement condamné en le qualifiant de tentative "inacceptable" de "chantage".
Le fait qu'Orbán ait approuvé le prêt en décembre et obtenu une dérogation pour son pays a été particulièrement aggravant pour les autres États membres. Un diplomate de haut rang a décrit le veto comme un "tournant" dans les relations entre Bruxelles et Budapest.
Viktor Orbán a fait de son différend avec Zelensky au sujet de Droujba un thème récurrent de sa campagne de réélection. Le président sortant a cependant été battu de manière retentissante par le chef de l'opposition Péter Magyar, qui lui avait promis de restaurer l'État de droit.
La transition hongroise, la première depuis 16 ans, a permis de sortir de l'impasse.
Chypre, qui assure la présidence tournante du Conseil de l'UE, a saisi l'occasion et ajouté le prêt à la réunion des ambassadeurs avant même que Zelensky n'annonce la réparation de Droujba.
"Le déblocage est le bon signal dans les circonstances actuelles. La Russie doit mettre fin à sa guerre. Et les incitations à cet effet ne peuvent apparaître que lorsque le soutien à l'Ukraine et la pression sur la Russie sont suffisants", a déclaré le leader ukrainien mercredi.
"Il est important que le paquet de soutien européen devienne rapidement opérationnel".
La Commission européenne, qui gérera le programme financier, indique que le premier versement à Kyiv sera effectué "dès que possible"une fois que tous les documents juridiques et techniques seront en place. L'exécutif dispose d'une réserve de liquidités pour agir rapidement.
Pour 2026, Bruxelles a l'intention de transférer progressivement 45 milliards d'euros, dont 16,7 milliards d'euros pour le soutien financier et 28,3 milliards d'euros pour le soutien militaire. Les paiements seront subordonnés aux réformes adoptées par Kyiv. Tout revirement dans la lutte contre la corruption pourrait entraîner une suspension temporaire de l'aide.
Notamment, le volet militaire du prêt comportera des dispositions "Made in Europe" afin de garantir qu'un maximum de fonds aille à des producteurs nationaux, plutôt qu'à des fabricants américains.
Les 45 milliards d'euros restants seront conservés jusqu'en 2027 et couvriront les deux tiers des besoins de financement de l'Ukraine. Les alliés occidentaux devraient couvrir le dernier tiers.
L'emprunt commun exclura la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque. Les 24 autres États membres paieront donc environ 3 milliards d'euros de taux d'intérêt annuels.
L'Ukraine ne sera invitée à rembourser le prêt de 90 milliards d'euros que si la Russie accepte des réparations de guerre, ce que Moscou a catégoriquement exclu.
La Commission insiste sur le fait qu'elle conserve le droit d'utiliser les 210 milliards d'euros d'actifs immobilisés de la Banque centrale russe pour compenser l'absence de réparations.