L'incertitude autour du déficit de 27 milliards de dollars de l'Ukraine a pris fin jeudi, la Commission européenne confirmant que les besoins financiers et militaires du pays pour 2026 étaient entièrement couverts.
La Commission européenne estime que les besoins financiers et militaires de l'Ukraine pour 2026 sont désormais entièrement couverts, un mois après que Kyiv a fait état d'un déficit de 27 milliards de dollars (23,92 milliards d'euros) dans le budget de son ministère de la Défense, une annonce qui avait pris Bruxelles de court.
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"Aujourd’hui, grâce à des efforts coordonnés et conjoints, nous avons identifié les moyens de couvrir les besoins budgétaires et de défense de l’Ukraine pour 2026", a indiqué jeudi la Commission dans un communiqué au contenu peu détaillé, diffusé par sa présidente, Ursula von der Leyen.
"Nous avons également réaffirmé les étapes nécessaires pour garantir leur versement en temps voulu", a-t-elle ajouté.
Cette annonce met fin au débat ouvert fin août, lorsque le président ukrainien Volodymyr Zelensky avait appelé les alliés de Kyiv à combler les 27 milliards de dollars manquants, avertissant que des livraisons d’armes essentielles pourraient être menacées.
"Nous avons besoin de plus d’argent, beaucoup plus", avait déclaré Zelensky.
Depuis, la Commission mène des discussions techniques avec le gouvernement ukrainien afin de préciser l’ampleur exacte de ce besoin de financement.
Dès le départ, les responsables européens se sont montrés réticents à entériner le montant de 27 milliards de dollars, ramené par la suite à 20 milliards, qu'ils jugeaient à la fois inattendu et insuffisamment étayé.
Ils ont plutôt choisi de recentrer les discussions sur le prêt de 90 milliards d'euros, qui constitue le principal dispositif d'aide du bloc. Celui-ci prévoit 45 milliards d'euros pour 2026 et 45 milliards supplémentaires pour 2027.
Dans un premier temps, Zelensky avait proposé de transférer une partie du prêt prévu pour l'an prochain à cette année, mais la demande n'a jamais été formalisée.
Au fil des discussions techniques, Bruxelles a accentué la pression sur Kyiv pour faire avancer les réformes nécessaires au déblocage du prêt de soutien et du mécanisme Ukraine Facility, un précédent dispositif d'aide. La Commission s'est dite frustrée par la lenteur du processus législatif.
Le prêt et le mécanisme disposent encore d'environ 37 milliards de dollars mobilisables d'ici à la fin de l'année. Selon des responsables européens, cette enveloppe est suffisante pour maintenir l'Ukraine sur une trajectoire financière solide.
La question de 2026 désormais réglée, l'attention se porte sur 2027, qui s'annonce nettement plus difficile.
Dans son communiqué, la Commission promet d'affecter "rapidement" la deuxième tranche de 45 milliards d'euros du prêt, afin de garantir des décaissements dans les meilleurs délais, "sous réserve du respect des conditions établies".
Bruxelles et Kyiv vont également "commencer à travailler à l’identification de besoins budgétaires et de défense supplémentaires", a-t-elle ajouté, appelant les pays alliés à accroître leurs contributions.
"Toutes les parties ont convenu que les autres partenaires doivent eux aussi honorer leurs engagements financiers et intensifier leurs efforts au regard des défis considérables auxquels l’Ukraine est confrontée."
En réaction au communiqué, Zelensky a salué les "bons résultats" des consultations bilatérales sur les besoins de l'Ukraine pour 2026 et 2027.
"Nous nous sommes mis d’accord sur le format, le calendrier et les étapes nécessaires pour garantir une couverture complète", a-t-il déclaré. "À l’avenir, nous coordonnerons ce travail et harmoniserons nos actions chaque mois, afin d’assurer un suivi permanent."
Plus tôt cette semaine, le ministre ukrainien des Finances Serhiy Martchenko a indiqué que le pays fait face en 2027 à un déficit colossal de 78 milliards de dollars : 32,6 milliards de dollars pour le budget et 45 milliards de dollars pour les dépenses militaires. (La Commission n'a pas encore validé ces chiffres.)
Martchenko a averti que les attaques incessantes de la Russie, visant les centres de données, les télécommunications, les réseaux électriques, les usines et les chemins de fer, combinées au blocus en mer Noire, menacent de paralyser l'économie ukrainienne et de gripper la collecte de l'impôt.
Les coûts de guerre pour 2027 pourraient dépasser l'estimation de Martchenko, prévient Oleksandra Myronenko, économiste au Centre for Economic Strategy à Kyiv.
"Ce sont les réalités de la guerre. Lorsque le prêt de soutien de 90 milliards d'euros a été adopté, les partenaires ont compris que l'Ukraine devrait encore chercher des ressources supplémentaires pour couvrir l'ensemble de ses besoins essentiels. Et nous nous attendions effectivement à ce qu'une partie des besoins de défense soit couverte par un soutien en nature", a expliqué Myronenko à Euronews.
"Malheureusement, ce soutien en nature a diminué, ce qui accroît le besoin de financements supplémentaires. De plus, la guerre devient effectivement plus coûteuse et plus intense."