Le Parlement débat ce mercredi de l’application des décrets Beneš, ces lois d’expulsion et d’expropriation de l’après-guerre dont l’application aujourd'hui suscite la polémique en Slovaquie.
Mercredi, les décrets Beneš seront discutés pour la première fois en session plénière du Parlement européen.
Les décrets présidentiels, qui ont jeté les bases constitutionnelles de l'État tchécoslovaque après la Seconde Guerre mondiale, prévoyaient l'expulsion des minorités allemande et hongroise et la confiscation de leurs biens, entre autres, sur la base du principe de la culpabilité collective. Ces règles ne représentent qu'une fraction des décrets Beneš, dont la majorité concerne les fondements de l'organisation de l'État tchécoslovaque, mais, par extension, l'ensemble du paquet fait toujours partie de l'ordre étatique slovaque aujourd'hui.
Pas de nationalisation, seul l'État sera propriétaire des terres
Lors de l'adhésion de la Slovaquie à l'UE, il a été soulevé que les dispositions relatives à la privation des droits des minorités allemande et hongroise n'étaient pas conformes à la législation de l'UE, mais la Slovaquie a fait valoir qu'elles ne faisaient pas partie de la législation slovaque en vigueur. Dans la pratique, cependant, depuis les années 1990, il y a eu des vagues de nationalisations de terres pour lesquelles des décisions de confiscation ont été prises il y a 80 ans sur la base des décrets Beneš, mais qui n'ont pas été enregistrées dans le registre foncier à l'époque, a expliqué l'expert juridique Viktor Bugár à Euronews.
Le résultat de cette procédure est que quelqu'un qui aurait acquis ou hérité d'un terrain en se basant sur le registre foncier peut soudainement découvrir que le fonds d'abattage de l'État slovaque, se référant à un décret d'il y a 80 ans, déclare que le terrain a toujours appartenu à l'État et que ce fait est maintenant également enregistré dans le registre foncier. Le résultat n'est pas une nationalisation en droit, mais dans la pratique, la propriété du terrain est transférée du particulier à l'État sans compensation.
Selon Bugár, au début, les décrets Beneš étaient encore directement cités comme base juridique pour la confiscation ou la réécriture, mais depuis que les politiciens de la minorité hongroise et le parti d'opposition Progressive Slovakia se sont élevés contre eux, les accords d'échange de population ont été cités comme base juridique, parce qu'il s'agit de traités internationaux et non d'actes unilatéraux, et que les personnes impliquées dans l'échange de population ont généralement reçu un certain type de propriété dans le pays de destination.
Selon Bugár, il est clair qu'au cours des dernières décennies, cette pratique a généralement repris sous les gouvernements de Robert Fico et de la SMER, avec un élan particulier lors de la préparation de l'autoroute de contournement de Bratislava à la fin des années 2010. Toutefois, il est difficile de se faire une idée de l'ampleur du phénomène en raison de l'absence de rapports publics.
"Nous parlons certainement de centaines de personnes", a déclaré Viktor Bugár à Euronews. "Nous parlons de centaines d'hectares, et comme en 2018-19 nous parlions de terrains sous l'autoroute, la valeur de ces terrains pourrait dépasser les 100 millions d'euros."
"L'amendement au code pénal est un cas de bicyclette surutilisée"
La minorité hongroise et l'opposition slovaque se sont également élevées contre cette pratique. En réponse, en décembre, le parlement slovaque a modifié le code pénal pour faire de la remise en question des décrets Beneš une infraction pénale. Un certain nombre d'hommes politiques de la minorité hongroise, dont Örs Orosz, conseiller municipal à Nitra, se sont dénoncés et ont été poursuivis.
"Je pense que l'intimidation est faite avec un maximum d'efforts, mais il est également vrai que les autorités ne savent probablement pas non plus quoi faire à ce sujet", a déclaré Örs Orosz à Euronews.
Imre Andruskó, député du comté de Komárom, a déclaré à Euronews que les partis au pouvoir en Slovaquie visaient clairement le parti d'opposition Progressive Slovakia, qui est le plus fort dans l'opposition, avec l'amendement au code pénal, et non les politiciens de la minorité hongroise - mais si cela s'est avéré ainsi, ce n'était pas contre eux non plus.
Toutefois, M. Andruskó a qualifié d'absurde la cause première, à savoir les confiscations cachées de terres.
"Imaginez que quelque part en Europe, quelqu'un essaie aujourd'hui de faire appliquer des décisions juridiques vieilles de 80 ans et fondées sur des lois juives", a déclaré le politicien hongrois de Slovaquie.
Des relations délicates
Euronews a contacté la représentation officielle du Parti communiste slovaque, le SMER, et le groupe parlementaire, mais n'a pas reçu de réponse. La position des partis au pouvoir en Slovaquie est qu'il n'y a pas de nationalisation, seulement la correction d'erreurs d'enregistrement, et que remettre en question les décrets Beneš équivaut à remettre en question l'intégrité de l'État slovaque.
Avant la Première Guerre mondiale, certaines parties de la Slovaquie faisaient partie de la monarchie austro-hongroise et de la Hongrie, mais elles ont été transférées à la Tchécoslovaquie dans l'accord de paix qui a mis fin à la Première Guerre mondiale. Avant la Seconde Guerre mondiale, ces territoires ont été récupérés par la Hongrie, alliée de l'Allemagne, sous la pression de cette dernière, avant d'être rétrocédés à la Tchécoslovaquie lors de la paix qui a mis fin à la Seconde Guerre mondiale. La crainte du révisionnisme hongrois est une constante de la politique slovaque, bien que les deux gouvernements soient aujourd'hui de proches alliés.
Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a déclaré à plusieurs reprises qu'il s'entretiendrait avec Robert Fico, mais il a généralement déclaré qu'il soutenait les organisations hongroises en Slovaquie et qu'il rejetait la culpabilité collective. "Il y a des milliers d'hectares de terres agricoles, et les décrets Beneš sont utilisés dans le conflit à ce sujet, et cela doit être réglé", a déclaré Orbán.
Le ministre hongrois des affaires étrangères, Péter Szijjártó, a déclaré qu'il avait discuté de la question à au moins cinq reprises avec le ministre slovaque des affaires étrangères, qui lui a assuré que l'amendement au code pénal ne visait pas les Hongrois et que ceux-ci ne feraient l'objet d'aucune discrimination.
Cependant, le parti d'opposition hongrois Tisza a attaqué le gouvernement hongrois pour ne pas avoir adopté une position assez ferme au nom de la minorité hongroise en Slovaquie en raison de son alliance avec Robert Fico.