"L'Europe ne peut plus être la gardienne de l'ancien ordre mondial, d'un monde qui a disparu et qui ne reviendra pas", a déclaré ce lundi la cheffe de la Commission européenne Ursula von der Leyen.
L'ordre mondial traditionnel s'effondre rapidement sous l'effet des violations croissantes du droit international et l'Union européenne doit s'adapter à cette nouvelle ère de chaos et de coercition, ont averti ce lundi Ursula von der Leyen et Kaja Kallas. Ces déclarations interviennent alors que les États-Unis et Israël poursuivent leurs frappes sur l'Iran, une campagne qui a bouleversé l'équilibre des pouvoirs au Moyen-Orient, jeté le trouble sur les marchés mondiaux de l'énergie et creusé un fossé entre les alliés occidentaux.
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Le conflit a également soulevé la question de savoir si l'action diplomatique active de Ursula von der Leyen n'empiétait pas sur le rôle de Kaja Kallas. "L'Europe ne peut plus être la gardienne de l'ancien ordre mondial, d'un monde qui a disparu et qui ne reviendra pas", a déclaré la présidente de la Commission européenne ce lundi matin, lors de la conférence annuelle des ambassadeurs de l'UE à Bruxelles. "Nous défendrons toujours le système fondé sur des règles que nous avons contribué à construire avec nos alliés, mais nous ne pouvons plus le considérer comme le seul moyen de défendre nos intérêts ni supposer que ses règles nous mettront à l'abri des menaces complexes auxquelles nous sommes confrontés."
Ursula von der Leyen a affirmé qu'"en période de changements radicaux", l'UE est confrontée à une option binaire : s'accrocher à des "habitudes et certitudes" bien connues ou se forger un "destin différent". "Nous pouvons construire une politique étrangère qui nous rende plus forts à l'intérieur, plus influents au niveau mondial et qui soit un meilleur partenaire pour les pays du monde entier", a-t-elle déclaré."Une politique étrangère qui soit un pilier essentiel de l'indépendance européenne, qui protège nos intérêts et fasse progresser nos valeurs. Non pas avec nostalgie, ou en pleurant l'ancien monde, mais en façonnant le nouveau."
S'exprimant après Ursula von der Leyen, la Haute Représentante Kaja Kallas a pointé du doigt la décision de la Russie de lancer une invasion massive de l'Ukraine il y a quatre ans comme le cataclysme qui a précipité "l'érosion du droit international" observée aujourd'hui et permis le retour de ce qu'elle a décrit comme une "politique de puissance coercitive".
"Cette invasion n'est pas passée inaperçue. Au contraire, elle a envoyé au monde entier le signal qu'il n'y a plus de responsabilité pour les actions des uns et des autres : les règles ont été jetées par la fenêtre", a déclaré Kaja Kallas aux ambassadeurs. "Si nous ne rétablissons pas le droit international, ainsi que la responsabilité, nous sommes condamnés à assister à des violations répétées de la loi, à des perturbations et au chaos."
Il est à noter que ni Ursula von der Leyen ni Kaja Kallas n'ont explicitement condamné les frappes américano-israéliennes sur l'Iran comme étant une violation du droit. Au lieu de cela, Ursula von der Leyen a déclaré que l'UE devrait aller au-delà des analyses et aborder "la réalité de la situation" et "le monde tel qu'il est réellement".
Le poids de l'unanimité
La conférence des ambassadeurs de lundi coïncide avec une profonde remise en question de la politique étrangère de l'Union européenne. Dans leurs discours, Ursula von der Leyen et Kaja Kallas ont convenu que l'UE devait, d'une part, renforcer considérablement ses capacités de défense et de dissuasion et, d'autre part, étendre son réseau d'accords commerciaux et de sécurité afin de supprimer toute dépendance vulnérable que ses adversaires pourraient tenter d'exploiter.
Le potentiel de nouveaux partenariats est élevé, ont-ils déclaré, car les pays de taille moyenne recherchent la stabilité et la coopération pour faire face à un environnement de plus en plus hostile.
"Comme nous, ils ont appris que les dépendances nous rendent faibles et donnent un poids excessif à ceux qui cherchent à diviser le monde en sphères d'influence", a déclaré Kaja Kallas."Et comme nous, ils comprennent qu'un ordre international fondé sur des règles est vital pour éviter l'anarchie et les souffrances inévitables qui en résulteraient."
Ursula von der Leyen a ajouté une autre priorité essentielle sur laquelle l'UE devrait se concentrer pour renforcer son influence géopolitique : ses règles internes de prise de décision. En vertu des traités européens, la politique étrangère de l'Union est strictement soumise à l'unanimité, ce qui signifie que les 27 États membres doivent se mettre d'accord sur une ligne d'action commune avant d'aller de l'avant. Les vetos individuels sont donc extrêmement puissants, ce qui donne l'impression que l'UE est divisée, hésitante, voire paralysée sur la scène internationale.
Bruxelles est actuellement aux prises avec le veto de dernière minute de la Hongrie sur le prêt de 90 milliards d'euros que les dirigeants européens ont décidé d'accorder à l'Ukraine. Une fois de plus, Ursula von der Leyen s'est engagée à sortir de l'impasse sur le prêt, qui, selon elle, a mis la crédibilité de l'UE "en jeu".
"Nous devons porter un regard lucide et sévère sur notre politique étrangère dans le monde d'aujourd'hui, à la fois sur la manière dont elle est conçue et sur la manière dont elle est déployée. Nous devons de toute urgence nous demander si notre doctrine, nos institutions et notre processus décisionnel, tous conçus dans un monde d'après-guerre caractérisé par la stabilité et le multilatéralisme, ont suivi le rythme des changements qui nous entourent", a-t-elle déclaré. "Si nous pensons, comme moi, que nous avons besoin d'une politique étrangère plus réaliste et davantage axée sur les intérêts, nous devons être en mesure de la mettre en œuvre."
Toutefois, Ursula von der Leyen a admis que, quelle que soit la mesure dans laquelle l'Union se réforme, investit dans la dissuasion et diversifie ses partenaires, il y aura toujours des limites à ses ambitions. "Nous devons être honnêtes : nous ne pouvons pas résoudre tous les problèmes mondiaux ni concilier parfaitement nos valeurs et nos intérêts à chaque fois", a-t-elle déclaré. "Mais ce que nous pouvons contrôler, c'est ce qui guide notre politique étrangère et la manière dont nous choisissons de la mener."