Russie : le projet de budget 2027 consacre une part record à la défense, tandis que des aides aux orphelins sont détournées et les "indemnités de cercueil" réduites de 95 %
Le Parlement russe doit voter plus tard ce mois-ci un budget qui consacre une part record de 44 % des dépenses fédérales à la défense et à la sécurité, soit le double de celle destinée aux programmes sociaux, alors que le Kremlin entame une cinquième année de guerre totale en Ukraine.
PUBLICITÉ
PUBLICITÉ
La Douma d'État, chambre basse du Parlement russe, doit commencer à examiner le projet pour 2027-2029 le 22 octobre.
Le parti Russie unie du président Vladimir Poutine a remporté en septembre une majorité constitutionnelle absolue lors des législatives, ce qui rend peu probables des amendements majeurs avant l'adoption du texte.
Les dépenses militaires ont atteint cette année 17 000 milliards de roubles (181 milliards d'euros), contre 12 100 milliards (129 milliards d'euros) prévus initialement, ce qui illustre le coût croissant de l'invasion à grande échelle lancée par la Russie contre l'Ukraine en février 2022. La part de 44 % dévolue à la défense et à la sécurité dans le budget 2027 est la plus élevée jamais enregistrée.
Le projet du ministère des Finances place en priorité "respect des obligations sociales envers les citoyens". Les chiffres racontent une autre histoire. Les dépenses de politique sociale doivent reculer de 7 % en 2027, passant de 7 100 milliards de roubles (76 milliards d'euros) à 6 650 milliards (71 milliards d'euros), pour financer les retraites, les allocations versées aux vétérans, les prestations de maternité et d'autres aides.
Le gouvernement a promis d'indexer ces versements sur l'inflation. Le taux officiel d'inflation en Russie a dépassé 8 % pendant une grande partie des deux dernières années, et des économistes indépendants estiment que le chiffre réel est plus élevé.
Le Kremlin a annoncé un "budget pour les enfants" de 10 000 milliards de roubles (107 milliards d'euros) sur les trois prochaines années, destiné aux allocations de maternité, aux prestations pour enfants et aux programmes de logement. Le rapport entre ces fonds et les dépenses de défense est de un à cinq.
Les paiements fédéraux aux militaires et à leurs familles relèvent de la rubrique "défense nationale", dont les dépenses doivent augmenter d'environ un quart l'année prochaine.
La guerre aux dépens des orphelins et des pauvres
Le budget fédéral n'est pas la seule source de pression sur les dépenses sociales. Les régions russes financent partiellement les paiements liés à la guerre, et beaucoup sont déjà en déficit, ce qui oblige les autorités locales à réduire les budgets civils.
Fin septembre, la région d'Arkhangelsk a redirigé plus de 63 millions de roubles initialement prévus pour le soutien social, dont les deux tiers pour les paiements aux familles d'accueil et le reste pour les aides aux familles nombreuses, vers des paiements exceptionnels liés à la guerre et des indemnisations en cas de décès.
Quelques jours plus tôt, la région de Toula avait retranché 54 millions de roubles des dépenses pour les enfants placés en famille d'accueil, les ménages à faible revenu, les familles avec enfants handicapés, la rénovation de logements pour les orphelins et le soutien aux vétérans du travail, pour transférer cette somme aux soldes des militaires et aux indemnisations versées aux familles des morts.
À Saint-Pétersbourg, les autorités ont préparé un projet de loi réduisant les dépenses d'éducation, de rénovation des transports et de projets médicaux, tout en augmentant les paiements aux militaires.
L'"argent du cercueil" en baisse
Les indemnités de décès versées en une fois par les régions, surnommées de manière informelle "argent du cercueil", ont été réduites dans toute la Russie depuis l'automne dernier.
Ces versements complètent au niveau régional l'indemnisation fédérale unique versée aux familles des soldats tués au combat, et les régions les avaient fortement augmentés en 2022-2023 dans une sorte de concurrence pour attirer des recrues.
Dans la région d'Oulianovsk, cette indemnité s'élevait à 1 million de roubles (10 700 euros). En février, elle a été réduite de moitié, puis de nouveau abaissée à 50 000 roubles (533 euros).
Au Bachkortostan, le paiement initial de 2 millions de roubles (21 300 euros) n'excède plus 100 000 (1 100 euros).
Les régions de Kirov et d'Omsk ont divisé par deux l'indemnité, passée de 1 million à 500 000 roubles (5 300 euros). À Kemerovo, elle a été abaissée de 3 millions à 1 million. À Saratov, les familles qui recevaient 1 million de roubles jusqu'à la fin septembre ne perçoivent plus qu'un dixième de ce montant.
Ces montants ont suscité des fraudes. Dans le Kraï de Primorie, un adjudant est accusé d'avoir organisé des mariages entre des soldats engagés sous contrat et des femmes de la région, afin de partager l'indemnisation entre les participants si les hommes étaient tués.
À Khabarovsk, les autorités ont arrêté six personnes en février, soupçonnées d'avoir mis sur pied des dispositifs similaires en utilisant des procurations notariées pour accéder aux comptes bancaires des soldats, les dommages allégués atteignant 2,4 millions de roubles (25 600 euros).
Certaines familles ne reçoivent rien du tout. Les soldats classés par l'armée comme disparus ou déserteurs, plutôt que comme morts confirmés, n'ont pas droit à cette indemnité unique. Des proches de soldats tués affirment que cette qualification sert à priver les familles de compensation.
La santé reléguée au second plan
Les dépenses de santé doivent tomber à 7 000 milliards de roubles (75 milliards d'euros) l'an prochain, soit une baisse de 6,8 % selon des calculs de médias russes indépendants, un chiffre contesté par le ministère des Finances.
Sur trois ans, la santé recevra 28 600 milliards de roubles (305 milliards d'euros), contre 50 000 milliards (533 milliards d'euros) pour l'armée.
Le financement des services d'ambulance a été réduit de plus d'un quart. Le programme de construction et de rénovation des dispensaires dans les régions a été divisé par deux.
Le programme national de lutte contre le cancer doit recevoir 3,9 milliards de roubles en 2027, contre 44,9 milliards cette année.