Ces nouvelles négociations organisées à Abou Dhabi, sous médiation américaine, surviennent alors que des divisions persistent sur les concessions territoriales et les garanties de sécurité d'après-guerre.
C'est le début d'un nouveau cycle de négociations entre l'Ukraine et la Russie, ce mardi 10 novembre, aux Émirats arabes unis. Kyiv et Moscou ont, en privé, fait preuve "d'un peu de flexibilité" concernant les territoires contestés, ont rapporté des médias américains en citant un haut responsable américain, en amont des pourparlers.
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Les commentaires interviennent alors que le président américain Donald Trump a suggéré que l'Ukraine pourrait sortir de la guerre avec "une forme un peu différente", sans préciser quels changements territoriaux il envisageait.
Moscou exige que l'Ukraine reconnaisse le contrôle russe sur la Crimée et sur les quatre régions qu'elle affirme avoir annexées illégalement (Donetsk, Luhansk, Zaporijjia et Kherson), et qu'elle retire ses forces de ces quatre régions, y compris des zones que la Russie n'a jamais occupées. Des exigences rejetées par Kyiv.
Le responsable américain n'a donné aucun détail sur la flexibilité évoquée, mais il a averti que les différends territoriaux ne pourraient pas être réglés sans accord sur les arrangements de sécurité pour l'après-guerre. "Ils ne régleront pas la question de Donetsk et la question territoriale tant qu'ils ne sauront pas quelle sera l'architecture de sécurité après la guerre", a-t-il assuré.
Avant les pourparlers, Volodymyr Zelensky a indiqué que Kyiv proposerait des mesures pour réduire les hostilités à Abou Dhabi et chercherait un accord sur les modalités d'une rencontre trilatérale entre les dirigeants de l'Ukraine, de la Russie et des États-Unis. "Notre équipe proposera des mesures de désescalade, et il doit y avoir une compréhension de la manière d'organiser une réunion trilatérale au niveau des dirigeants pour mettre fin à cette guerre de manière juste et réelle", a écrit le président ukrainien sur X.
Des consultations européennes
Les négociations se sont ouvertes mardi par une réunion entre des représentants ukrainiens, américains et européens, avant les premiers pourparlers trilatéraux réunissant Kyiv, Moscou et Washington depuis février.
Le principal négociateur ukrainien, Rustem Umerov, a déclaré que des représentants du Royaume-Uni, de la France, de l'Allemagne, de l'Italie, de l'Otan et de la Commission européenne avaient assisté à la réunion initiale, aux côtés des émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner. "Nous allons harmoniser nos positions et coordonner nos étapes avant la prochaine phase des négociations", a-t-il indiqué, en référence au format trilatéral ultérieur avec la Russie.
Il a identifié comme priorités pour l'Ukraine la fin des hostilités, des garanties de sécurité pour l'après-guerre, la reprise économique et des mesures humanitaires.
Propositions de sécurité pour l'après-guerre
Les dirigeants européens ont plaidé pour un rôle accru dans le processus diplomatique dirigé par les États-Unis, en particulier alors que Washington envisage des arrangements susceptibles de remodeler la sécurité du continent. "Pour mettre fin à la guerre, il faut que l'Europe soit à la table", aurait déclaré un haut responsable américain avant les pourparlers.
Selon des médias américains, Washington et Moscou ont évoqué de possibles garanties de sécurité pour l'Ukraine analogues aux dispositions des articles 4 et 5 de l'Otan, qui portent respectivement sur des consultations en cas de menaces pour la sécurité et sur la défense collective.
Le responsable aurait également évoqué la possibilité de relancer le Conseil Otan-Russie, suspendu depuis 2022, et d'introduire un mécanisme de "snapback" des sanctions qui permettrait de rétablir les restrictions visant Moscou si la Russie violait un cessez-le-feu.
Parallèlement, les attaques de la Russie contre les infrastructures ukrainiennes se poursuivent. Dans son allocution du soir lundi, Volodymyr Zelensky a averti que Moscou cherchait à diviser l'Ukraine le long du fleuve Dnipro en visant les ponts et le réseau électrique afin "de rendre la vie aussi difficile que possible pour la population, pour nos villes et nos villages", a-t-il déclaré.
Malgré le renouveau des efforts diplomatiques, Washington a mis en garde contre toute attente de percée immédiate. Le représentant américain Jared Kushner a déclaré que les pourparlers pourraient contribuer à "créer une dynamique en vue de la prochaine phase des négociations", décrivant le conflit comme "extraordinairement difficile et compliqué".