Dans un entretien à Euronews, le commissaire Valdis Dombrovskis estime qu'il faut d'abord clarifier les "questions en suspens" autour des besoins budgétaires de l'Ukraine. Kyiv a demandé à ses alliés de combler un manque de financement de 23 milliards d'euros.
L'Union européenne doit d'abord cerner précisément l'ampleur des besoins budgétaires croissants de l'Ukraine avant de décider comment combler ce manque, a déclaré à Euronews le commissaire à l'économie Valdis Dombrovskis, qui supervise le soutien apporté à ce pays épuisé par la guerre.
PUBLICITÉ
PUBLICITÉ
"Nous avons évidemment besoin de procéder à une évaluation correcte et détaillée, mais nous comprenons que la guerre continue de faire rage avec une intensité élevée. Bien au contraire, la Russie intensifie ses attaques", a déclaré Dombrovskis dans un entretien enregistré à Riga, en Lettonie.
"Par conséquent, la situation économique en Ukraine est elle aussi très difficile. Nous comprenons donc que cela puisse conduire à des besoins de financement plus élevés pour l'Ukraine", a-t-il ajouté.
"Il reste encore des questions ouvertes."
Le mois dernier, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a pris ses alliés de court lorsqu'il leur a demandé de combler un déficit de 27 milliards de dollars (23 milliards d'euros) du ministère de la Défense.
Kyiv affirme que ce manque s'explique par l'avance des fonds initialement prévus pour le second semestre afin de couvrir les coûts des six premiers mois.
Ces 23 milliards d'euros sont nécessaires pour le personnel, le soutien social et l'achat d'armes, dont environ 6 milliards d'euros de paiements anticipés pour des livraisons prévues au début de 2027.
Bruxelles, toutefois, n'est pas encore convaincue et réclame un état des lieux détaillé pour comprendre l'ampleur exacte de ce déficit, son origine et la manière de le combler. Le Fonds monétaire international (FMI) participe aussi aux discussions techniques.
Comme solution possible, Zelenskyy a proposé que l'UE accélère les décaissements dans le cadre de son prêt de soutien de 90 milliards d'euros. Mais cela bouleverserait le calendrier initial du bloc, qui réserve 45 milliards d'euros pour 2026 et encore 45 milliards d'euros pour 2027.
Anticiper les versements fait courir le risque d'épuiser l'aide l'an prochain et d'aggraver le problème.
La Commission n'a pas encore reçu de demande formelle en ce sens de la part de Kyiv.
"Nous devons d'abord déterminer exactement quels sont ces besoins de financement supplémentaires, puis discuter avec les autorités ukrainiennes de la manière dont nous les finançons", a déclaré Dombrovskis, en soulignant que le prêt de 90 milliards d'euros permet "certaines adaptations".
Ce déficit inattendu soulève des questions de responsabilité et de transparence, des sujets qui pèsent sur l'Ukraine depuis le début de l'invasion à grande échelle menée par la Russie. Le pays a été confronté à de multiples scandales de corruption et à des accusations de fraude, de gaspillage et de mauvaise utilisation des fonds.
En contrepartie du prêt, Kyiv a accordé à Bruxelles un droit de regard sur son compte bancaire. La Commission vérifie également les contrats d'achat d'armes.
"Nous accordons une attention très soutenue aux questions de bonne gouvernance, de bonne gestion financière et de lutte contre la corruption dans tous ces programmes, et elles font également partie des conditions de notre programme d'assistance macrofinancière", a déclaré Dombrovskis.
À ce stade, 3,2 milliards d'euros d'aide budgétaire et 8,35 milliards d'euros d'aide militaire ont été versés au titre de la tranche de 45 milliards d'euros prévue pour 2026.
Une voie à suivre pour les avoirs
À défaut d'accélérer le prêt, l'Ukraine a encouragé les pays de l'UE à reconsidérer l'utilisation des avoirs immobilisés de la Banque centrale de Russie.
L'UE détient 210 milliards d'euros de ces avoirs, dont la plupart sont déposés chez Euroclear, en Belgique.
La Suède, les Pays-Bas, l'Espagne et la Pologne, soutenus par les États baltes, mènent une nouvelle offensive pour relancer ce projet inédit, qui a capoté l'an dernier après des discussions tendues.
La Belgique a déjà averti que ses objections n'ont pas "magiquement disparu".
La Commission est prête à aider les États membres, a indiqué Dombrovskis, mais elle s'est gardée de s'engager à présenter un nouveau texte juridique.
"L'an dernier, nous avons présenté une proposition législative concrète pour utiliser ces avoirs. Malheureusement, les États membres n'ont pas pu se mettre d'accord, principalement en raison de la résistance de la Belgique", a-t-il déclaré.
"Mais nous sommes certainement prêts à reprendre ces discussions, à rechercher les garanties supplémentaires qui pourraient être nécessaires et à aider à trouver une voie à suivre."
Dombrovskis a refusé de dire quels changements de la constellation politique seraient nécessaires pour inciter l'exécutif à aller plus loin sur ce dossier. Mais il a laissé entendre qu'il attendrait des garanties "qu'un 'accord puisse être trouvé entre les États membres'".
Lors de la tentative précédente, des responsables belges avaient fustigé la Commission pour ne pas avoir consulté le pays avant de proposer ce plan audacieux, sans précédent.
Pour tenter de débloquer la situation, l'Ukraine a proposé de transférer les avoirs russes détenus chez Euroclear vers un dépositaire appartenant à l'UE.
Une coalition transpartisane de 122 députés européens a également soutenu ce transfert. Alors que le débat se poursuit, Bruxelles accentue la pression sur les alliés occidentaux, qui devraient financer un tiers des besoins de Kyiv.
Le président américain Donald Trump a déclaré la semaine dernière qu'il demanderait aux Européens de rembourser l'aide américaine fournie à l'Ukraine sous la précédente administration.
Dans son entretien avec Euronews, Dombrovskis a minimisé cette menace.
"L'Union européenne et ses États membres sont de loin les principaux soutiens et contributeurs financiers de l'Ukraine", a-t-il déclaré.
"Mais il est important que d'autres juridictions, y compris les États-Unis, jouent également leur rôle. C'est, en quelque sorte, ainsi que nous abordons cette question."