Bonjour. Je suis Luca Bertuzzi et je signe la newsletter du jour. Les pourparlers de paix sur l'Ukraine, et la question de savoir qui doit parler pour l'Europe à la table, ont submergé le sommet informel de l'Union européenne (UE), lançant une nouvelle manche du jeu des noms.
Les discussions sur l'Ukraine s'imposent. Aujourd'hui devait être le premier sommet du Conseil européen consacré à l'intelligence artificielle. Le président António Costa avait invité Arthur Mensch, directeur général de la coqueluche européenne de l'IA Mistral, et le lauréat du prix Nobel Geoffrey Hinton pour discuter des opportunités et des risques de cette technologie de rupture.
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Comme l'a résumé un responsable de l'UE, « parfois, le Conseil européen se laisse déborder par l'actualité ». C'est exactement ce qui se passe, les pourparlers de paix sur l'Ukraine se retrouvant fermement au centre de la scène.
Hier tard dans la nuit, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a rencontré les envoyés américains Jared Kushner et Steve Witkoff sur une base aérienne militaire près de Dublin, rapporte Shona Murray sur place.
Cette brève rencontre a été organisée à la hâte à l'issue de deux jours de discussions à Abou Dhabi. Witkoff et Kushner sont arrivés aux casernes de l'armée de l'air dans un froid glacial, directement après une réunion avec le président russe Vladimir Poutine à Moscou.
Une place à la table. Zelenskyy a confirmé que l'Europe participerait directement au prochain cycle de négociations, plutôt que d'être maintenue à l'écart. Witkoff avait déjà laissé entendre que Poutine avait accepté d'ouvrir la table des négociations aux Européens, même si le Kremlin a rapidement minimisé cette perspective.
« La prochaine fois, lors de la prochaine réunion, l'Europe... fera partie de l'équipe de négociation », a-t-il déclaré aux journalistes qui l'attendaient dehors. Kushner a également affirmé que la participation de l'Europe était désormais acquise, en expliquant qu'un accord pour mettre fin à la guerre en Ukraine ne pouvait pas voir le jour sans la présence des pays européens à la table.
« Nous ne pouvons pas conclure cet accord sans que les Européens soient à la table. Nous disons au président Poutine que nous pensons que c'est très important, et le président Zelenskyy a été un très fervent partisan de cette idée, il le répète depuis le tout début.
« Et je pense que nous avons réussi à obtenir cela du président Poutine, et qu'il est disposé à tenter le coup », a déclaré Kushner.
Alors que Zelenskyy se dirigeait vers son avion, Shona a réussi à lui demander ce que les envoyés américains lui avaient dit des exigences de Poutine à l'issue de leur rencontre à Moscou. Il a refusé d'entrer dans les détails, se contentant de dire que tout dépendrait « de quand et de la manière dont la guerre prendra fin en Ukraine ».
L'architecture de sécurité européenne. Plus tôt dans la journée d'hier, Zelenskyy a appelé l'Europe à suivre de très près la coopération en cours entre Washington et Moscou et ce qu'elle pourrait signifier pour l'architecture de sécurité du continent.
« Il s'agit plutôt d'une sorte de nouveau cadre de sécurité entre l'Europe et la Russie », a déclaré Zelenskyy lors du sommet de la Communauté politique européenne à Dublin. « Nous attendons plus de détails, et l'Europe doit y prêter une attention particulière », a-t-il ajouté.
La Russie a effectivement tenté de transformer les négociations en une vaste refonte de l'architecture de sécurité européenne. Les dirigeants de l'UE ont rejeté cette démarche, la voyant comme une tentative de détourner l'attention des revers russes sur le champ de bataille et de rétablir sa sphère d'influence.
Lors de la réunion de la Communauté politique européenne hier, 43 pays ont signé une déclaration sur les principes clés de la future sécurité européenne, soulignant que toute question liée à la sécurité en Europe doit être tranchée par les Européens.
Les signataires « soulignent également la nécessité de fournir à l'Ukraine des garanties de sécurité solides et crédibles et réitèrent, pour ceux qui sont concernés, leur intention de le faire, afin d'empêcher que l'agression ne se reproduise en Europe à l'avenir ».
Envoyé de paix de l'UE. Pour s'assurer que l'UE ait une voix lorsque l'avenir de l'Ukraine et de la sécurité européenne sera décidé, les dirigeants du bloc ne peuvent plus esquiver la question de savoir qui les représentera à la table, d'autant plus qu'un siège pourrait désormais être proposé.
La Première ministre italienne Giorgia Meloni a été la première à remettre le sujet sur la table, en avertissant que les différents formats risquaient de saper la crédibilité de l'Europe et en appelant à désigner quelqu'un disposant d'un mandat clair pour participer aux discussions. Rome a depuis obtenu une place pour le sherpa de Meloni, Fabrizio Saggio, aux côtés de ses homologues de l'E3 à Abou Dhabi.
S'adressant aux journalistes avant le sommet, Meloni a estimé que la présence de l'Italie aux négociations ne changeait rien à son appel à rationaliser l'approche. « Nous devons identifier qui doit représenter les intérêts européens et avec quel mandat », a-t-elle déclaré. « Quand nous parlons de la sécurité des nations européennes, nous parlons de prendre des engagements au nom de pays qui ne sont pas présents à la table. »
À l'inverse, le Premier ministre polonais Donald Tusk, dont le pays est l'autre grand acteur exclu du format E3, a tenté de calmer le jeu. « Je n'ai pas le sentiment que la Pologne souffre d'un manque de participation. C'est même tout le contraire. Comme je vous l'ai dit à maintes reprises, j'ai parfois l'impression qu'il y a trop de réunions », a-t-il déclaré.
La bataille des noms. Qui sera donc choisi ? Pour le Premier ministre luxembourgeois Luc Frieden, Costa est le choix naturel. « Nous, en tant que chefs de gouvernement, avons un représentant. Et c'est le président Costa », a-t-il déclaré à la presse jeudi.
Costa a gagné la confiance de nombreux dirigeants en se forgeant prudemment une réputation de médiateur honnête et équilibré. Son faux pas le plus notable remonte à juin, lorsque son chef de cabinet, Pedro Lourtie, a tenté d'ouvrir un canal diplomatique avec Moscou.
La cheffe de la diplomatie de l'UE, Kaja Kallas, s'est également proposée, aux côtés de Costa, pour représenter le bloc dans les négociations, en rappelant que la décision sur la personne chargée de traiter avec la Russie avait été prise lorsqu'elle s'est vu offrir le poste en 2024. Cependant, certains dirigeants européens voient en Kallas une figure particulièrement dure à l'égard de la Russie, ce qui pourrait ne pas jouer en faveur de l'octroi d'un mandat.
Si aucune décision définitive sur l'envoyé de paix n'est prise aujourd'hui, la question sera reportée au sommet extraordinaire de la fin du mois, déjà chargé de l'explosif duo budget de l'UE et financement de l'Ukraine.
Kyiv sans bouclier (à nouveau). Les défenses aériennes de l'Ukraine sont soumises à une pression croissante, de nouvelles restrictions sur les services satellitaires Starshield venant s'ajouter à une pénurie chronique d'intercepteurs antibalistiques.
Zelenskyy a confirmé jeudi que des restrictions avaient été réintroduites sur Starshield, la version militaire du service satellitaire Starlink de SpaceX, ce qui entrave la capacité de l'Ukraine à intercepter les drones russes Shahed à réaction. Des restrictions similaires avaient été levées moins de trois semaines plus tôt.
Après sa rencontre avec le secrétaire général de l'OTAN Mark Rutte à Dublin, Zelenskyy a indiqué que la Russie avait lancé 115 missiles de différents types pour la seule première semaine de novembre, ainsi que des milliers de bombes aériennes guidées et de drones à réaction.
Il a averti que Moscou exploitait la pénurie d'intercepteurs antibalistiques de l'Ukraine pour viser ses infrastructures énergétiques, exhortant les alliés à faire en sorte que Kyiv ne se retrouve pas avec des lanceurs de défense aérienne vides alors que les négociations de paix se poursuivent. « Les restrictions artificielles ne servent pas la paix, elles servent l'agresseur », a déclaré Zelenskyy.
Course de fin d'année. La présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a indiqué que son exécutif présenterait un document d'options sur la façon de couvrir les besoins financiers de l'Ukraine en 2027, ainsi que le 22e paquet de sanctions, lors du Conseil européen extraordinaire des 26 et 27 novembre.
Le calendrier pour ce paquet de sanctions est particulièrement serré. Les réunions bilatérales confidentielles avec les gouvernements de l'UE, surnommées « confessionnaux » dans un clin d'œil ecclésiastique, n'ont pas encore commencé car Costa est occupé à consulter les États membres sur le budget de l'UE.
L'objectif est d'adopter le paquet d'ici la fin de l'année, afin que Poutine et l'élite russe aient un joli cadeau de Noël à déballer. Mais certains pays de l'UE râlent déjà, estimant que si l'Europe prend au sérieux les pourparlers de paix, une nouvelle salve de sanctions pourrait envoyer le mauvais signal.
Piques avec Pékin. La Chine devrait dominer l'ordre du jour du Conseil des affaires étrangères de Bruxelles, prévu sur deux jours au début de la semaine prochaine. Angela Skujins a appris de sources internes à l'UE que Kallas entend cibler Pékin pour sa fourniture de technologies à double usage au Kremlin et pour sa formation présumée de soldats russes.
Les sanctions restent l'instrument principal de l'UE pour dissuader les entreprises et entités chinoises de soutenir Moscou sur le champ de bataille. Mais l'approche de Kallas suscite des critiques parmi les États membres, qui estiment qu'elle s'appuie excessivement sur les sanctions dans sa diplomatie, au risque aussi de déclencher une escalade de mesures de rétorsion.
FAC (Ukraine). Les ministres des Affaires étrangères et de la Défense des 27 États membres de l'UE entendront également directement le ministre ukrainien des Affaires étrangères Andrii Sybiha et le ministre de la Défense Evgeniy Khmara sur la situation en première ligne, ainsi que sur la résilience énergétique et la défense aérienne.
Le sous-secrétaire américain à la Guerre chargé de la politique, Elbridge Colby , participera aussi à la réunion des ministres de la Défense mardi pour discuter de l'alliance transatlantique. Aucun rebondissement n'est attendu sur ce point, les responsables européens s'attendant à une mise à jour sur la révision en cours de la posture des forces du Pentagone.
Absences remarquées. Le Premier ministre néerlandais Rob Jetten et le Premier ministre belge Bart De Wever devraient manquer le sommet d'aujourd'hui en raison de turbulences politiques internes. Tous deux ont donné mandat au Luxembourgeois Frieden, qui représentera l'ensemble du Benelux.
Le chef du gouvernement espagnol Pedro Sánchez, qui affronte des élections anticipées le 29 novembre, fera également l'impasse sur le sommet. Cela signifie que les deux gouvernements ayant proposé des candidats à la présidence de la Banque centrale européenne seront absents aujourd'hui.
Mais le candidat espagnol, Pablo Hernández de Cos, semble avoir obtenu le soutien de la France dans le cadre d'un accord plus large avec l'Allemagne, selon le Financial Times.
Préparer, c'est protéger. L'UE intensifie ses préparatifs pour aider l'Ukraine à survivre à un nouvel hiver de températures glaciales et d'attaques dévastatrices contre les infrastructures énergétiques civiles.
Le bloc mobilise 500 générateurs issus de ses réserves rescEU, aide à mettre en place des centres de soutien d'urgence et fournit des équipements essentiels, selon une déclaration conjointe de Costa et von der Leyen. La Norvège devrait fournir 200 bus et quatre ponts flottants.
Ce qu'il faut faire. Le directeur Europe du FMI, Mateusz Szczurek , a déclaré à Europe Today que les gouvernements de l'UE devaient suivre une recette économique très simple qui pourrait aussi contribuer à réduire l'instabilité politique.
« Ce qu'il faut faire, c'est stabiliser la dette publique et s'assurer que la croissance s'accélère. Ces réformes favorables à la croissance réduiront également les tensions politiques au sein des pays: lorsque les salaires augmentent, lorsque la prospérité progresse, alors la pression politique retombe aussi », a-t-il expliqué.
Suivre l'argent. L'UE a conclu cette semaine un accord sur la migration avec le Nigeria. Mais qu'a obtenu Abuja en échange de son engagement à reprendre ses propres ressortissants ? Les versions divergent, notamment autour d'une mystérieuse promesse de 100 millions d'euros de la part de responsables européens. Mon collègue Vincenzo Genovese enquête.
La Commission devrait approuver la semaine prochaine les 10 milliards d'euros de la Hongrie au titre du fonds de relance post-pandémie
La Hongrie est en passe de recevoir près de 10 milliards d'euros de fonds de relance de l'UE gelés sous Viktor Orbán, après que le gouvernement du Premier ministre Péter Magyar a adopté de vastes réformes en matière d'État de droit et de lutte contre la corruption.
La Commission européenne devrait approuver presque l'intégralité des 10 milliards d'euros alloués à la Hongrie au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience (RRF) plus tard ce mois-ci, ont confirmé des responsables de la Commission à Euronews.
Le Premier ministre Péter Magyar, arrivé au pouvoir à la faveur d'une victoire écrasante aux élections d'avril, avait fait campagne en promettant de débloquer les fonds européens gelés durant les 16 années de mandat de Viktor Orbán.
En mai, Magyar et la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, se sont mis d'accord pour débloquer 16.4 milliards d'euros retenus en raison de préoccupations liées à l'État de droit et à la corruption sous le gouvernement Orbán.
Sur ce total, 10 milliards doivent provenir de l'instrument post-pandémie RRF, qui arrive à expiration plus tard cette année. Tous les paiements doivent être autorisés d'ici la fin novembre pour pouvoir être versés avant la fin de l'année.
Sandor Zsiros et Luca Bertuzzi vous racontent l'histoire.
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Nous suivons aussi de près
- Les dirigeants de l'UE se réunissent à Dublin pour un Conseil européen informel, présidé par António Costa, président du Conseil européen, en présence de Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, de Kaja Kallas, haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, et de Roberta Metsola, présidente du Parlement européen.
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- Le commissaire à la Démocratie, à la Justice, à l'État de droit et à la protection des consommateurs Michael McGrath intervient à une conférence du Parlement européen sur la loi sur l'équité numérique à Bruxelles.
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C'est tout pour aujourd'hui. Sasha Vakulina, Shona Murray, Angela Skujins et Vincenzo Genovese ont contribué à cette newsletter.