La Hongrie s'oppose à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE, menaçant d'opposer son veto, mais Budapest n'est pas totalement opposé à l'élargissement de l'UE : Le Premier ministre Orbán soutient les Balkans occidentaux ainsi que la Moldavie et la Géorgie, dans un exercice d'équilibre complexe.
La Hongrie est connue dans l'Union européenne pour son opposition à la demande d'adhésion de l'Ukraine à l'UE, sa promesse de veto menaçant l'ouverture de chapitres de négociation pour Kiev.
Pourtant, la position hongroise sur l'élargissement représente un équilibre nuancé, car le Premier ministre Viktor Orbán soutient fermement les efforts des pays des Balkans occidentaux pour adhérer à l'UE, ainsi que ceux de la Moldavie et de la Géorgie.
Le gouvernement hongrois a clairement indiqué que la Russie était responsable de l'invasion massive de l'Ukraine et a appelé à un cessez-le-feu immédiat et à des négociations de paix.
La Hongrie fournit de l'aide humanitaire et de l'électricité à l'Ukraine, mais s'oppose à tout soutien financier ou militaire à Kiev.
L'argument de Budapest est qu'un soutien européen supplémentaire ne ferait que prolonger la guerre et conduire à une escalade militaire, mettant en danger la paix de l'Europe.
La Hongrie a fait l'objet d'un examen minutieux de la part de certains de ses partenaires européens pour avoir maintenu des liens politiques et commerciaux avec la Russie par le biais d'achats d'énergie.
Pourquoi la Hongrie est-elle si opposée à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE ?
La Hongrie est l'opposant le plus bruyant à la candidature de l'Ukraine à l'UE au sein de l'Union, arguant que l'adhésion de l'Ukraine à l'UE serait négative pour l'Europe et pour la Hongrie en particulier.
Sur ce point, Budapest fait partie de la minorité des dirigeants européens qui ont ouvert les négociations avec l'Ukraine en 2023, lors d'un vote auquel M. Orbán était notablement absent.
Le gouvernement hongrois a lancé une consultation nationale cette année, un sondage national non contraignant sur la candidature de l'Ukraine à l'UE, dans lequel 95 % des personnes interrogées se sont opposées à l'adhésion de l'Ukraine, selon Budapest.
"Je ne voudrais pas que la Hongrie soit membre d'une alliance où un membre nouvellement admis est constamment en danger de guerre et peut nous y entraîner. Si les Ukrainiens deviennent membres de l'Union, cette guerre deviendra également la nôtre. Et nous ne voulons pas de cela", a déclaré M. Orbán aux journalistes lors de la réunion du Conseil européen qui s'est tenue la semaine dernière à Bruxelles.
La Hongrie affirme également que les frontières orientales de l'Ukraine ne sont pas gravées dans le marbre et qu'elle n'est pas opposée à d'éventuelles concessions, même si le président Volodymyr Zelensky a déclaré à plusieurs reprises qu'il ne céderait pas de territoire à la Russie en échange d'un cessez-le-feu, car cela serait contraire à la constitution du pays.
Budapest affirme également que l'adhésion de l'Ukraine à l'UE sera coûteuse pour l'Europe, car une grande partie du budget commun européen pourrait être réorientée vers la reconstruction du pays.
L'Ukraine pourrait également bénéficier des fonds de cohésion et agricoles de l'Union. Budapest est un bénéficiaire net de ces deux fonds. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l'élargissement entraînerait inévitablement des révisions du budget commun.
Comme alternative, M. Orbán a proposé un partenariat stratégique avec l'Ukraine, un statut que Kiev possède déjà depuis 2017, lorsqu'elle a signé l'accord d'association entre l'UE et l'Ukraine.
Qu'en est-il de l'élargissement aux Balkans occidentaux ?
La Hongrie soutient l'élargissement de l'UE aux Balkans occidentaux, notamment à la Serbie, à la Macédoine du Nord, au Monténégro, à l'Albanie et à la Bosnie-et-Herzégovine.
Le ministre hongrois des Affaires européennes, János Bóka, a déclaré en octobre que leur place était clairement dans l'Union européenne.
"Les pays des Balkans occidentaux remplissent la majorité des conditions d'adhésion depuis des années, mais ils ne progressent pas au rythme qu'ils méritent", a déclaré M. Bóka.
Budapest soutient que l'élargissement renforcerait la stabilité régionale.
"Il est clair que s'il n'y a pas de stabilité dans les Balkans occidentaux, s'il y a des troubles et si les conflits déterminent la vie quotidienne, alors il y aura une incertitude constante qui rayonnera de la région", a déclaré le ministre hongrois des affaires étrangères, Péter Szijjártó, en juillet dernier.
La Hongrie a d'importants intérêts commerciaux dans ces régions, notamment dans les secteurs de l'énergie et de la banque. Budapest entretient également des liens avec la Serbie voisine. Les deux pays coopèrent étroitement dans les domaines du commerce, de l'immigration, de l'énergie et de la défense.
Qu'en est-il de la Moldavie et de la Géorgie ?
La Hongrie soutient l'adhésion de la Moldavie à l'UE sans conditions préalables.
"La Hongrie a soutenu l'adhésion de la Moldavie à l'UE jusqu'à présent et continuera de le faire ; il n'y a pas de compromis ou de débat à ce sujet", a déclaré Viktor Orbán au début de l'année, ajoutant que la Moldavie apporte à l'UE une main-d'œuvre dont elle a grandement besoin.
La Hongrie soutient également l'adhésion de la Géorgie, bien que le processus ait été bloqué à la suite de tensions entre l'Union européenne et le parti au pouvoir, le Rêve géorgien.
Le Parlement européen a également publié une résolution exprimant ses préoccupations quant au résultat des élections législatives géorgiennes et appelant à un nouveau scrutin. Après les élections, M. Orbán s'est rendu à Tbilissi pour exprimer son soutien au gouvernement géorgien.
L'unanimité sera-t-elle nécessaire pour finaliser le processus ?
Si le gouvernement hongrois rejette l'idée de modifier les règles de l'unanimité pour faciliter le processus pour l'Ukraine et souhaite conserver son droit de veto, M. Orbán a montré par le passé qu'il était prêt à le faire lorsqu'il y avait des incitations économiques.
Lors d'un sommet européen crucial en décembre 2023, M. Orbán a quitté la salle où les dirigeants européens tenaient leurs discussions privées, ce qui leur a permis de faire passer l'ouverture des négociations avec l'Ukraine à 26 ans sans le veto de la Hongrie.
En début de semaine, la Commission européenne a débloqué 10,2 milliards d'euros de fonds européens gelés pour la Hongrie, évoquant des "progrès" en matière de réformes judiciaires.
À l'époque, l'UE a démenti les allégations selon lesquelles les deux décisions étaient liées.
Deux mois plus tard, lors d'un sommet en février 2024, M. Orbán a levé son veto sur la facilité pour l'Ukraine, permettant à l'UE de donner son feu vert à un programme de soutien de 50 milliards d'euros pour Kiev.
Si M. Orbán perd le pouvoir l'année prochaine, lors des élections législatives prévues en avril, la politique du pays à l'égard de l'adhésion de l'Ukraine pourrait changer radicalement sous un gouvernement dirigé par l'opposition.