Adhésion à l’UE: Moldavie et Ukraine, des candidatures liées qui pourraient diverger après l’ouverture des premières négociations
L’Union européenne a ouvert la voie au découplage du processus d’adhésion de la Moldavie de celui de l’Ukraine, après que les deux pays candidats ont surmonté le veto hongrois de deux ans et ouvert le premier groupe de négociations.
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Les deux pays sont officieusement traités en tandem depuis les premiers jours de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, qui a entraîné le dépôt coup sur coup de leurs demandes d’adhésion.
Depuis, la question de savoir quand Chișinău doit se dissocier de Kyiv plane sur les discussions. Mais l’image consistant à laisser un pays en guerre sur la liste d’attente s’est révélée problématique et, dans les faits, le duo est resté uni.
Mardi, à l’issue d’un sommet UE-Moldavie à Bruxelles, les dirigeants du bloc ont laissé entendre que le découplage pourrait bientôt devenir inévitable.
« Une fois le premier groupe ouvert, chaque pays candidat est responsable de lui-même, car il doit mener des réformes différentes selon le pays dont il s’agit », a déclaré Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission européenne.
« Ici, je parle uniquement de la Moldavie », a-t-elle insisté.
À ses côtés, le président du Conseil européen, António Costa, a salué le gouvernement moldave pour avoir approuvé des réformes « très rapidement » et prédit que, si le rythme se maintenait, le pays candidat pourrait « rapidement » débloquer les cinq groupes restants.
« L’élargissement est l’investissement géopolitique le plus important », a déclaré Costa.
Le processus d’adhésion comprend 33 chapitres répartis en six groupes thématiques.
La Moldavie et l’Ukraine sont considérées comme techniquement prêtes à ouvrir l’ensemble des groupes, mais, jusqu’ici, elles n’ont ouvert que le premier, dit « Fondamentaux », car il couvre l’État de droit, les droits humains, la lutte contre la corruption et le système judiciaire.
« Je pense que nous ne devons pas avoir une approche trop à courte vue », a estimé von der Leyen.
« Lorsqu’un pays candidat obtient des résultats comme la Moldavie, il mérite d’avancer. Un processus fondé sur le mérite ne signifie pas qu’il doit être lent, il signifie qu’il doit être équitable. Et l’équité, c’est que si vous êtes au rendez-vous, nous devons l’être aussi. Jusqu’à présent, je ne suis pas inquiète pour le processus. »
La présidente moldave Maia Sandu, également présente lors de la conférence de presse, a estimé que les cinq groupes restants devraient être ouverts « immédiatement et sans délai ».
« Dès lors que nous serons prêts, je suis sûre que cela se produira », a déclaré Sandu.
Alors que l’Ukraine domine les débats, le processus d’adhésion de la Moldavie est resté largement sous les radars, suscitant peu d’attention, mais aussi peu de controverses.
Lors du sommet des dirigeants de l’UE la semaine dernière, le nouveau Premier ministre hongrois, Péter Magyar, s’est opposé à un passage des conclusions communes évoquant l’ouverture de tous les groupes avec l’Ukraine « dès que possible ». Magyar n’a pas exprimé les mêmes réserves à propos de la Moldavie. Mais, au nom de l’égalité de traitement, les 27 ont décidé de retirer la même formulation dans la partie consacrée à la Moldavie.
À Bruxelles, responsables et diplomates reconnaissent que la question du découplage n’est qu’une affaire de temps à mesure que le processus formel se met en place, même s’il n’est pas encore clair quand et comment il interviendra. Certains estiment qu’il est injuste de maintenir la Moldavie arrimée à l’Ukraine, car cela crée une fausse équivalence entre un pays en paix et un pays en guerre.
Mais chacun sait aussi que, pour l’Ukraine, le découplage est un sujet extrêmement sensible qui pourrait envoyer un mauvais signal à la population ukrainienne. Bruxelles veut éviter un scénario où Chișinău avancerait sans difficulté tandis que Kyiv serait freinée pour des raisons politiques. Un seul veto suffit à tout bloquer.
Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a participé au sommet de la semaine dernière pour souligner l’importance que son pays accorde à l’adhésion en tant que future garantie de sécurité.
« Le premier groupe a récemment été ouvert, et c’est pleinement mérité pour l’Ukraine comme pour la Moldavie », a déclaré Zelenskyy aux 27 dirigeants.
« Nous sommes prêts à aller plus loin. Nous serons heureux de le faire ensemble. Nous pouvons aussi ouvrir les cinq autres groupes. »