Tamás Sulyok signe la 17e modification de la Loi fondamentale ; après son entrée en vigueur, le mandat du président en exercice prendra fin le lendemain.
Sulyok Tamás signe le dix-septième amendement à la Constitution
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Ce geste signifie aussi la fin de son propre mandat de président de la République.
Dans un discours publié sur Facebook, le chef de l'État qualifie d'inédite et honteuse la révision constitutionnelle qui a forcé sa démission.
« Cette modification met fin, en une seule phrase, au mandat du président de la République en exercice. Cette phrase rejoint la série de pseudo-solutions de type nœud gordien imposées par la force, qui resteront pour les générations futures comme de graves et honteux exemples historiques d'abus de pouvoir politique », a-t-il déclaré.
Le chef de l'État sur le départ a vivement critiqué la loi qui le contraint à partir, la qualifiant de manœuvre portant ouvertement atteinte à l'État de droit et à l'indépendance des institutions, et de restriction sans précédent du droit de vote. Il a cependant reconnu que refuser de signer cette modification serait illégal, et a donc apposé sa signature sur la révision constitutionnelle.
« Ma signature est le sceau ultime de mes obligations présidentielles et du respect total, en toutes circonstances, que je porte à l'institution de la présidence. Elle atteste que j'ai toujours respecté la Constitution de la Hongrie et que je ne l'ai jamais violée. Elle demeure cependant la preuve durable qu'au nom d'intérêts de pouvoir, on a foulé aux pieds les valeurs fondamentales d'une société libre, l'État de droit, la démocratie et le principe de séparation des pouvoirs. La responsabilité exclusive de cette décision incombe au pouvoir qui a imposé la révision constitutionnelle », a conclu le chef de l'État sur le départ.
Forsthoffer assurera l'intérim à la présidence
Selon la loi, le mandat du président de la République en fonction prend fin le lendemain de l'entrée en vigueur du texte. À partir de cette date et jusqu'à l'élection du nouveau chef de l'État, la présidente de l'Assemblée nationale, Ágnes Forsthoffer, exercera les fonctions de présidente de la République par intérim. Le Parlement élira ensuite un président pour une durée maximale de cinq ans, jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle Constitution.
Le texte révoque aussi le président de la Cour constitutionnelle
Aux termes du dix-septième amendement à la Constitution, le mandat du président de la République, Tamás Sulyok, prendra fin le lendemain de l'entrée en vigueur du texte. L'amendement instaure en outre une limite de durée de 12 ans (ou 3 mandats) pour les députés, une limite d'âge de 70 ans pour les juges constitutionnels, la possibilité pour les juges de demander la révocation du président de la Cour suprême (Kúria) et de l'Office national de la justice (OBH), ainsi que la création de l'Office national de récupération et de protection des biens publics.
Parmi les dispositions finales et mixtes de la Constitution figure la clause qui permet la révocation de Tamás Sulyok, président de la République en exercice. Péter Magyar l'avait déjà appelé à la démission à plusieurs reprises pendant la campagne, puis après les élections du 12 avril, qui ont donné au Parti Tisza une majorité des deux tiers, en expliquant que lui-même et d'autres dirigeants d'institutions d'État avaient agi comme des marionnettes du gouvernement Orbán.
L'amendement à la Constitution signé par la ministre de la Justice Márta Görög introduit la limite de durée des mandats parlementaires : à l'avenir, ne pourra plus être élu député celui qui a déjà exercé cette fonction pendant au moins 12 ans ou qui a été élu à trois scrutins législatifs. La modification ne remet pas en cause le mandat des députés actuellement en fonction.
La loi apporte des changements importants à la composition de la Cour constitutionnelle : à l'avenir, les membres du collège de 15 juges seront élus pour 9 ans, et non plus 12, par un vote aux deux tiers du Parlement, et leur mandat prendra fin lorsqu'ils atteindront l'âge de 70 ans. Cette disposition concerne le président de la Cour constitutionnelle, Péter Polt, ainsi que trois autres juges constitutionnels. À l'avenir, le président de la Cour ne sera plus élu par le Parlement, mais par les membres de la Cour constitutionnelle eux-mêmes, pour un mandat de 3 ans.
Les pouvoirs de contrôle de la Cour constitutionnelle, que la révision adoptée en 2013 avait restreints en limitant notamment ses possibilités de revoir les textes relatifs au budget central, aux impôts, taxes et cotisations, sont rétablis.
Les règles relatives à l'élection du président de la Cour suprême (Kúria) et de l'OBH, ainsi qu'à la fin de leur mandat, ont également été modifiées. À l'avenir, les juges pourront proposer, selon des modalités fixées par une loi cardinale, jusqu'à trois candidats à la présidence de la Kúria et de l'OBH respectivement. Parmi eux, le président de la République choisira une personne pour chaque poste et soumettra sa nomination au vote du Parlement.
La durée du mandat des présidents de la Kúria et de l'OBH est ramenée de 9 à 6 ans. La modification définit les cas de cessation de leur mandat et, selon des modalités fixées par une loi cardinale, permet leur révocation à l'initiative des juges.
La Constitution prévoit par ailleurs qu'en vue de protéger les biens publics et de faciliter la recherche et la récupération des biens publics gérés ou utilisés de manière illégale, un Office national de récupération et de protection des biens publics sera institué. Cet office, indépendant, interviendra en tant que collaborateur du système judiciaire et, comme ministère public, sera chargé de la mise en œuvre de l'action pénale de l'État, conformément à la loi. Son président et ses vice-présidents seront élus par le Parlement à la majorité des deux tiers pour une durée de 6 ans.
La modification constitutionnelle revient sur la dénomination de « vármegye » introduite en 2023 par le gouvernement Orbán et rétablit celle de « megye » (comitat). Elle précise toutefois que le nom de « vármegye » restera utilisable après l'entrée en vigueur de la réforme le 1er octobre, tant que le passage à la dénomination « megye » ne pourra pas être mis en œuvre conformément aux principes d'une gestion responsable.
L'Unité de protection du Parlement sera également dissoute à compter du 1er octobre.
Dans plusieurs domaines, la modification met fin à la réglementation par loi cardinale, de sorte que les règles relatives à l'utilisation du drapeau et des armoiries, ainsi qu'aux décorations d'État, pourront à l'avenir être modifiées à la majorité simple. Ne seront plus des lois cardinales, entre autres, les textes régissant l'Autorité nationale de protection des données et de la liberté de l'information, la Banque nationale de Hongrie, la Cour des comptes de l'État, l'activité d'enquête des commissions parlementaires, ainsi que les règles fondamentales de la contribution commune et du système des retraites.
Contrairement au projet initial d'amendement constitutionnel, et sur recommandation de la commission législative, la loi sur le foncier et celle sur la protection du patrimoine national demeureront des lois cardinales.
La réforme supprime également l'obligation pour le Conseil budgétaire de donner son accord préalable à l'adoption de la loi de finances, et abroge la définition de la notion de fonds publics – selon laquelle les fonds publics sont les recettes, dépenses et créances de l'État –, en estimant que cette définition exhaustive en restreignait indûment le champ d'interprétation et limitait l'exercice de la liberté d'information.
Le texte a été adopté lundi
Le Parlement a adopté la modification le 13 juillet par 139 voix pour et 6 contre, sans abstention. Le texte a été présenté au Parlement au nom du gouvernement par le Premier ministre Péter Magyar. Les groupes parlementaires du Fidesz et du KDNP ont boycotté la séance.
Selon le préambule de la loi, l'objectif de la modification est de garantir, jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle Constitution, les conditions institutionnelles indispensables au fonctionnement légal de l'État et de jeter les bases du rétablissement de la démocratie constitutionnelle. Il est précisé que le Parlement élaborera la nouvelle Constitution de la Hongrie après une large concertation sociale et professionnelle, et qu'elle reposera sur la souveraineté populaire, la séparation des pouvoirs, l'État de droit et la protection des droits fondamentaux.