L'Alternative pour l'Allemagne, parti d'extrême droite, a reçu mercredi son plus gros don financier (1,5 million d'euros), ce qui soulève la question suivante : comment les partis allemands financent-ils généralement leurs campagnes ?
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Mercredi, le parti d'extrême droite Alternative pour l'Allemagne (AfD) a reçu le don le plus important de son histoire, soit 1,5 million d'euros, alors que le pays se prépare pour les élections du 23 février.
Le donateur, Winfried Stöcker, est un entrepreneur médical multimillionnaire qui a été condamné à une amende en 2021 pour avoir organisé une campagne de vaccination illégale en pleine pandémie de COVID-19 en utilisant un vaccin qu'il avait lui-même mis au point.
Ce don représente l'afflux de fonds le plus important que l'AfD ait jamais reçu dans son histoire : le don le plus élevé qu'elle ait reçu d'un seul donateur s'élevait à peine à 35 000 euros.
Le don de M. Stöcker est tout à fait légal et il n'y a pas de plafond pour les dons à un parti en Allemagne.
Le coût des campagnes électorales dans le pays est relativement bon marché à l'échelle internationale. Les partis représentés au Bundestag ont dépensé ensemble 235 millions d'euros pour leurs campagnes électorales en 2021, contre 184 millions d'euros en 2017, selon les données compilées par Statista.
Comment un parti politique allemand peut-il se financer ?
Selon la loi allemande, les partis peuvent recevoir des fonds de l'État, des contributions de leurs membres, de l'argent provenant des salaires des élus et des dons de particuliers ou d'entreprises.
La plupart des partis dépendent du financement de l'État pour leurs campagnes et leurs moyens de subsistance. Le financement de l'État représente plus d'un tiers de leurs recettes totales, les contributions des membres sont la deuxième source de revenus la plus importante, et les dons de particuliers et d'entreprises ne représentent qu'une fraction.
Le montant du financement public reçu par chaque parti est déterminé par son importance dans la société. Il est généralement calculé en fonction du nombre de voix qu'il a remportées lors des dernières élections au niveau européen, régional et fédéral, ainsi que du montant des dons de ses membres.
Les critiques affirment qu'un tel système discrimine généralement les petits partis et récompense les grands partis bien établis, tels que l'Union chrétienne-démocrate (CDU) de centre-droit et le Parti social-démocrate (SPD) de centre-gauche.
Cependant, les petits partis sont toujours éligibles au financement de l'État, qui est limité à 50 % de leurs revenus. Le président du Bundestag fixe chaque année le plafond du financement public. En 2024, le total a été fixé à 219 millions d'euros.
Les dons des partis sont-ils limités ?
Les contribuables, les membres des partis, les entreprises et les donateurs individuels fournissent aux partis la majorité des fonds qui ne proviennent pas du gouvernement.
Il n'y a pas de limite au montant des dons qu'une entreprise peut recevoir de particuliers ou d'entreprises, ni au montant que chaque parti est autorisé à dépenser pour une campagne. Cette situation n'est pas très fréquente dans l'Union européenne, où 19 des 27 États membres imposent une limite au montant des dons versés à un parti politique.
Malgré les modifications apportées à la loi pour améliorer la transparence des dons, les critiques affirment que la loi ne tient pas compte d'autres échappatoires, telles que les associations ou les "Verein", qui sont autorisées à collecter des dons au fil du temps et à les donner aux partis politiques directement ou par le biais de la publicité.
Cependant, les partis ont déjà été critiqués pour avoir utilisé cette méthode de collecte de fonds.
L'AfD a déjà été accusée d'avoir bénéficié d'une campagne publicitaire illégale de 6 millions d'euros entre 2016 et 2018 par l'intermédiaire d'une société écran en Suisse. Plus récemment, l'Alliance Sahra Wagenknecht (BSW), nationaliste de gauche, a fait l'objet de critiques répétées pour avoir prétendument accepté 1,6 million d'euros de dons de la part d'une association qu'elle a elle-même fondée.
L'une des principales dispositions relatives aux dons est que tous les dons supérieurs à 35 000 euros doivent être déclarés au Bundestag et que les informations relatives au donateur doivent être mises en ligne.
Les dons supérieurs à 10 000 euros, mais inférieurs à 35 000 euros doivent être publiés dans le rapport annuel de chaque parti ; toutefois, ces rapports ne sont rendus publics que deux ans plus tard.
Les règles ont peu d'importance, selon les experts
Les analystes estiment également que ces règles n'empêchent pas les particuliers ou les entreprises d'apporter des contributions plus importantes.
Selon une enquête de la chaîne publique ZDF, la CDU a accepté pendant trois ans des dons d'environ 50 000 euros de la part de diverses associations de district du principal suspect d'un réseau de contrebande en Rhénanie-du-Nord-Westphalie.
La plupart des dons n'ont pas été mentionnés dans les rapports, car les sommes versées étaient inférieures à 10 000 euros. La branche régionale du SPD dans la ville de Solingen a également accepté deux dons de 9 500 euros de la part d'une personne liée à l'affaire.
Les ONG et les groupes de pression ont demandé des restrictions supplémentaires sur les dons des partis, comme un plafond sur les contributions et une obligation de publier les dons jusqu'à 2 000 euros.
Cette question a été débattue dans le cadre de la coalition dite des "feux de signalisation", composée du SPD, des Verts et du Parti libéral libre-démocrate (FDP), mais, selon des rapports nationaux, la CDU l'a finalement bloquée.
Aurel Eschmann, de l'ONG Lobby Control, a déclaré à Euronews que l'absence de plafond pour les dons permettait aux entreprises et aux super-riches de faire pencher le paysage politique en leur faveur.
Concernant la méga-donation de l'AfD, M. Eschmann a déclaré : "Nous considérons comme un développement inquiétant le fait qu'un donateur super-riche soit maintenant prêt à soutenir ouvertement un parti d'extrême-droite".
"Nous avons besoin de toute urgence d'un plafond sur les dons des partis en Allemagne qui ferme cette possibilité d'influence antidémocratique", a-t-il conclu.