L'UE tente de mettre fin à toute dépendance énergétique vis-à-vis de Moscou et de cesser de financer sa guerre contre l'Ukraine. Les pays enclavés seront protégés par une clause de suspension en cas d'urgence. Toutefois, la Hongrie et la Slovaquie pourraient contester la loi.
L'Union européenne interdira progressivement les importations de gaz naturel liquéfié (GNL) russe à partir de 2026 et du gaz russe par gazoduc à la mi-2027. Une exception est faite pour les territoires enclavés de la Hongrie et de la Slovaquie, qui seront autorisées à puiser dans le gaz de Moscou en cas de rupture d'approvisionnement, ont convenu les colégislateurs de l'UE mardi soir.
Avec la loi en vigueur, d'ici à la fin de 2027, plus aucun gaz naturel liquéfié ou gazoduc russe ne devrait entrer dans l'Union. Les colégislateurs de l'UE ont établi que pour les contrats d'approvisionnement à court terme conclus avant le 17 juin 2025, l'interdiction s'appliquera à partir du 25 avril 2026 pour le GNL et du 17 juin 2026 pour le gazoduc.
Les contrats d'importation de GNL à long terme seront autorisés jusqu'au 1er janvier 2027, conformément au 19e paquet de sanctions.
Pour les contrats à long terme d'importation de gaz par gazoduc, l'interdiction prendra effet le 30 septembre 2027. Toutefois, en fonction du niveau de remplissage des stocks dans les États membres, l'interdiction peut être repoussée au 1er novembre 2027.
S'affranchir des importations d'énergie russe est depuis longtemps une priorité pour les États membres, qui a pris de l'ampleur après l'invasion de l'Ukraine par Moscou en février 2022, qui a perturbé les prix de l'énergie dans l'ensemble de l'UE27.
Depuis lors, l'UE a annoncé diverses mesures visant à diversifier les fournisseurs d'énergie et à réduire la dépendance à l'égard de la Russie, avec en point d'orgue une proposition de la Commission européenne visant à interdire totalement les importations d'énergie russe.
Les données de l'UE révèlent que la dépendance de l'Union à l'égard de Moscou pour le gaz est passée de 45 % avant l'invasion massive de l'Ukraine à 13 % au cours du premier semestre 2025. Malgré cette réduction drastique, les importations de gaz russe s'élèvent encore à 10 milliards d'euros. La Belgique, la France et l'Espagne font partie des États membres qui continuent à recevoir du GNL russe par transbordement.
Le Parlement sort de l'impasse
Alors que la plupart des pays de l'UE ont soutenu l'interdiction de l'énergie russe en affirmant qu'elle affaiblirait la capacité de Moscou à financer la guerre en Ukraine, les pays enclavés ont exprimé des inquiétudes quant à la sécurité de l'approvisionnement. Ils ont également fait valoir que leurs pays seraient confrontés à des prix de l'énergie plus élevés que ceux des autres États membres, évoquant une concurrence déloyale au sein de l'Union.
Le Parlement était opposé aux exemptions pour les pays enclavés, mais il les a finalement concédées au Conseil.
"Je suis très heureux et fier que nous ayons pu parvenir si rapidement à un accord avec le Parlement européen. Cela montre que nous sommes déterminés à renforcer notre sécurité et à préserver notre approvisionnement énergétique", a déclaré Lars Aagaard, ministre danois du Climat et de l'énergie, au nom de l'actuelle présidence danoise.
Toutefois, la Hongrie et la Slovaquie prévoient de contester la loi une fois qu'elle aura été adoptée.
Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Péter Szijjártó, a déclaré qu'il était impossible d'appliquer le "diktat" de Bruxelles, qualifiant la loi de "fraude" et affirmant qu'elle allait à l'encontre des traités de l'UE.
"La Hongrie n'est pas seule, la Slovaquie est également consultée pour prendre des mesures", a déclaré Péter Szijjártó lors d'un point de presse à Bruxelles.
Les Premiers ministres hongrois et slovaque, Viktor Orbán et Robert Fico, ont tous deux adopté une approche plus favorable au Kremlin que les autres dirigeants européens.
Clause d'urgence liée aux niveaux de stockage
Après plusieurs cycles de négociations politiques, le Parlement et les gouvernements de l'UE ont accepté d'inclure une clause de suspension dans l'accord afin d'apaiser les inquiétudes des pays enclavés en cas de perturbation de l'approvisionnement énergétique.
Toutefois, cette clause ne peut être activée par la Commission européenne que si un État membre déclare une situation d'urgence en vertu de la loi sur la sécurité de l'approvisionnement en gaz de l'Union européenne, qu'un État membre peut invoquer s'il dispose de moins de 90 % de ses réserves de gaz au 1er novembre d'une année civile donnée.
"Même pendant la crise énergétique, aucun pays de l'UE n'a déclaré une situation d'urgence", a déclaré un diplomate de l'UE à Euronews, exprimant sa confiance dans le plan de réduction des importations russes à long terme.
"Bien que les conditions [de la clause de suspension] soient plus strictes que ce que nous considérerions comme une solution pleinement opérationnelle, elles fournissent le filet de sécurité nécessaire", a déclaré un second diplomate de l'UE à Euronews.
Les pays de l'UE devront désormais développer des plans nationaux de diversification avec des actions concrètes et des calendriers pour cesser les importations de gaz naturel et de pétrole russes d'ici le 1er mars 2026.
La nouvelle loi interdit également les importations via le Turkstream – un gazoduc traversant la Turquie jusqu'au sud-est de l'Europe – bien que si les entreprises peuvent prouver que le gaz importé n'a fait que transiter par la Russie ou la Biélorussie et qu'il a été produit dans un autre pays, il sera autorisé à entrer dans l'Union.
La fin d'une époque
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l'accord marquait "l'ère de la pleine indépendance énergétique de l'Europe vis-à-vis de la Russie".
"Nous mettons un terme définitif à ces importations. En épuisant le trésor de guerre de Poutine, nous sommes solidaires de l'Ukraine et nous nous tournons vers de nouveaux partenariats énergétiques et de nouvelles opportunités pour le secteur", a déclaré Ursula von der Leyen.
Dan Jørgensen, commissaire à l'Énergie, a rejeté tout recul par rapport à l'embargo sur l'énergie russe.
"Nous ne reviendrons jamais sur notre dangereuse dépendance à l'égard de la Russie. Nous ne reviendrons jamais à la volatilité des approvisionnements et à la manipulation des marchés. Nous ne reviendrons jamais au chantage énergétique et à l'exposition économique", a déclaré Dan Jørgensen.
Le député Thomas Pellerin-Carlin (S&D/France), qui dirige le dossier législatif au Parlement, a déclaré que la nouvelle loi empêcherait la Russie de manipuler le marché de l'énergie et de mettre en péril l'emploi en Europe.
"Les Européens se souviennent de l'augmentation des prix du gaz et de l'électricité que nous avons tous connue en 2021 et 2022. Ce que l'on a souvent appelé une "crise énergétique" est en fait un choc gazier russe", a déclaré Thomas Pellerin-Carlin.
Les ministres de l'Énergie voteront sur le texte convenu le 15 décembre, et un vote en plénière au Parlement est attendu la même semaine.