Il y a un an, le Portugal et l'Espagne se sont retrouvés dans le noir pendant plusieurs heures. Cet épisode en a surpris plus d'un, en particulier le gouvernement portugais, qui a identifié plusieurs "faiblesses".
Il y a un an, à 11h33 heure portugaise, vous ne seriez probablement pas en train de lire ces lignes. Une panne électrique, survenue dans le pays voisin, a plongé le Portugal et l'Espagne dans l'obscurité pendant plusieurs heures.
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L'incident a incité Bruxelles à activer sa stratégie de résilience, recommandant la préparation d'un kit d'urgence pour assurer la survie pendant au moins 72 heures. Eau potable, denrées alimentaires non périssables, premiers secours, lampe de poche ou radio à piles figurent sur la liste.
Un an plus tard, si l'histoire devait se répéter, seriez-vous prêt ? Euronews a cherché à savoir si les gens avaient pris des mesures après la panne, par exemple en ayant un kit de survie à la maison.
"Nous devrions toujours être prêts avec notre kit et savoir comment vivre sans technologie, sans être constamment connectés à Internet", a déclaré Mariana, 20 ans, qui, en tant que scout, a déjà cette "veine de survivant" et a déjà plusieurs éléments du kit à la maison, tels qu'une radio et des piles prêtes à l'emploi.
Manuel Oliveira, 77 ans, se souvient calmement de cette journée, expliquant qu'il disposait déjà de nombreux éléments qu'il considère comme essentiels. "J'ai toujours des bougies, j'ai aussi une radio à piles et des conserves", dit-il. Il a déclaré à Euronews qu'il pourrait survivre si la panne se reproduisait aujourd'hui, mais pas pendant "plus d'une semaine". Malgré cela, il pense qu'il y a beaucoup de gens qui ne sont pas préparés et qui n'ont rien chez eux, et qui sont désemparés parce qu'ils n'ont "rien à manger, pas de lumière, rien".
De nombreuses personnes qui ont parlé à Euronews ont déclaré qu'elles n'avaient pas préparé de kit d'urgence, même si elles possédaient des articles qui leur permettraient de survivre. "J'ai des conserves, de l'argent à la maison, mais je ne connaîtrais pas les nouvelles parce que je n'ai pas de radio", explique Sónia, une commerçante.
Filomena Nobre, une retraitée, avoue avoir préparé son kit d'urgence après ce qui s'est passé. "J'ai acheté une radio à piles et j'ai toujours des piles de rechange à la maison", explique-t-elle. "Je me suis également préparée à un éventuel tremblement de terre et j'ai préparé un sac à dos avec une couverture, un sifflet, des piles et d'autres objets", ajoute-t-elle.
L'une de ses préoccupations était la réfrigération des aliments, c'est pourquoi elle essaie aujourd'hui de conserver moins d'aliments dans le congélateur.
Luís Latas, également retraité, se souvient qu'il était en vacances et que sa voiture était approvisionnée, mais qu'il a couru au supermarché pour acheter du papier hygiénique, des bouteilles d'eau et remplir le garde-manger. "J'ai eu l'impression que c'était la fin du monde", raconte-t-il. "Sans téléphone portable, sans rien, les gens paniquent", commente-t-il.
Pour Luís, il est également important que le gouvernement propose des solutions pour que de telles situations ne se reproduisent plus. "Les mairies, les conseils paroissiaux et le gouvernement doivent penser à installer des générateurs, comme il y en a dans les centres commerciaux, à certains endroits", dit-il.
Groupe de travail sur la panne de courant
La panne d'électricité survenue le 28 avril 2025 à 11h33 a entraîné non seulement des changements de comportement dans les foyers portugais, mais aussi l'adoption de mesures par le gouvernement, comme la création du CORGOV et d'un groupe de travail parlementaire, dont les "leçons" ont été tirées, comme l'a indiqué António Leitão Amaro, ministre de la présidence, lors de la dernière audition, qui s'est tenue le jeudi 23 avril.
Le ministre de la Présidence a rappelé les premières heures du gouvernement, le 28 avril 2025, et a souligné que la priorité était "d'apporter un soutien, une aide et de garantir la continuité des services les plus vulnérables et les plus déterminants pour les conditions de vie des citoyens, en commençant naturellement par les services de santé".
Ce dernier a en outre reconnu des faiblesses et a déclaré que "le pays doit faire plus". À cette fin, le gouvernement a prévu de présenter des mesures dans le "Programme de transformation, de récupération et de résilience", également présenté mardi, qui promet de rendre "les structures, les infrastructures et les communautés pour les événements extrêmes" plus robustes "dans divers domaines".
Pendant plusieurs semaines, le groupe de travail parlementaire, composé de représentants des partis siégeant à l'Assemblée de la République, a entendu diverses organisations, telles que la Direction exécutive de la SNS, l'Entité nationale du secteur de l'énergie (ENSE) et l'Institut national d'urgence médicale (INEM).
Aujourd'hui, exactement un an après l'épisode, le groupe de travail sur la panne présente son rapport final, qui propose diverses mesures à l'exécutif.
Selon un rapport préliminaire auquel l'agence de presse Lusa a eu accès, le groupe de travail suggère au gouvernement "d'établir, par voie législative ou réglementaire, des exigences minimales d'autonomie énergétique pour les infrastructures critiques", telles que "les hôpitaux, les centres de santé, les maisons de repos et les structures d'urgence".
S'appuyant également sur les recommandations du REGRT-E (Réseau européen des gestionnaires de réseaux de transport d'électricité), ces exigences minimales devraient être d'au moins 72 heures pour les infrastructures les plus critiques et d'au moins 24 heures pour les autres.
Les limites de stockage des carburants dans ces infrastructures et dans les magasins d'alimentation ont également été analysées. Le groupe préconise la révision de la limite actuelle de 500 litres, estimant qu'elle est insuffisante "pour un événement prolongé, alors que d'autres pays européens autorisent jusqu'à 3 000 litres", selon la Lusa.
Le groupe propose également "l'intégration formelle des détaillants alimentaires et des pharmacies dans le cadre des infrastructures critiques", ainsi que "la révision du réseau stratégique de stations de ravitaillement (REPA), y compris la capacité technique des stations, l'extension de l'accès aux entités critiques non couvertes et la définition de protocoles préalables, testés et coordonnés pour le ravitaillement en carburant des générateurs d'infrastructures critiques".
Le délai d'activation de nombreuses procédures a également été identifié, ce qui a conduit le groupe à recommander une "révision des critères" afin de permettre "des décisions plus rapides et plus efficaces sur le plan opérationnel dans les scénarios de défaillance généralisée du réseau électrique".
Le système de réseau intégré d'urgence et de sécurité (SIRESP) a également fait l'objet d'un examen minutieux, et il a été recommandé que son architecture soit "revue structurellement" et qu'un "mécanisme d'alerte et de communication d'urgence indépendant des réseaux commerciaux" soit mis au point.
Le rapport comprend également des recommandations pour la protection des consommateurs, préconisant une "révision du régime d'indemnisation des interruptions de fourniture d'électricité", des décisions plus rapides de l'ERSE et un calcul des dommages causés.
En ce qui concerne la sécurité et le fonctionnement du système électrique, le groupe de travail propose "d'étendre les exigences de contrôle de la tension aux centrales renouvelables existantes", "de surveiller le système électrique et le contrôle de la tension sur le réseau", "de revoir les plans de défense du système pour les scénarios de surtension" et "d'achever et de publier l'étude sur le coût total du système en tant qu'outil de la politique énergétique".
En novembre de l'année dernière, le gouvernement a créé le Centre d'opérations du gouvernement (CORGOV), approuvant un manuel qui définit le processus de coordination politique et de communication à suivre, en tenant compte du fait qu'il n'y avait pas de plan d'action pour les "crises graves". Le ministre de la Présidence a même décrit les actions du gouvernement dans les premières minutes comme étant basées sur "l'intuition" et "la connaissance", en recourant aux radios pour les premières communications parce qu'il n'y avait pas de planification.
Le groupe parlementaire a également présenté des recommandations concernant cette structure, suggérant que le gouvernement présente un rapport sur l'opérationnalisation du CORGOV à l'Assemblée de la République.
Ces propositions, ainsi que d'autres, vont maintenant être évaluées par les groupes parlementaires, et le rapport pourrait encore être amendé.
Plusieurs failles à l'origine de la panne
Le rapport technique sur la panne,publié le 20 mars dernier, a conclu que l'incident avait son origine en Espagne et qu'il n'était pas dû à une cause unique mais à la somme de plusieurs défaillances qui se sont répercutées les unes sur les autres en moins de 90 secondes.
L'analyse, décrite sur plus de 400 pages et expliquée en détail par Euronews, identifie une succession de défaillances techniques associées à un contrôle insuffisant de la tension et reconstitue l'effondrement avec une précision de l'ordre de la milliseconde.
Dans la minute qui a précédé l'effondrement, la tension a commencé à augmenter dans plusieurs nœuds du réseau électrique espagnol et, dans le même temps, la production des grandes centrales d'énergie renouvelable, d'une capacité supérieure à 5 mégawatts, a chuté d'environ 500 mégawatts.
Cette réduction de la puissance active, dans des installations qui fonctionnent avec un facteur de puissance fixe, a également entraîné une baisse de la puissance réactive que ces générateurs absorbaient du réseau, ce qui a provoqué une hausse supplémentaire de la tension.
Peu après, un transformateur d'une sous-station de la région de Grenade a déclenché sa protection contre les surtensions.
Face à ces conclusions, le gouvernement portugais a saisi l'Autorité de régulation des services énergétiques (ERSE) "pour évaluer les conséquences et définir le cadre juridique d'une éventuelle indemnisation, en soulignant que la nature extraordinaire de l'événement pourrait limiter l'indemnisation", peut-on lire dans le communiqué de l'exécutif du 20 mars.
"Le moment est venu pour le régulateur national de faire son évaluation et d'indiquer la voie à suivre en matière d'indemnisation", a ajouté la ministre de l'Environnement et de l'Énergie, Maria da Graça Carvalho.