Le Pacte sur les migrations et l'asile, adopté par l'Union européenne en mai 2024, est controversé, notamment autour de la question de la solidarité obligatoire. L'une des questions clés est la suivante : quels pays pourront se soustraire à une partie de leurs obligations au titre du Pacte ?
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Les dispositions du pacte introduisent un mécanisme qui prévoit la relocalisation annuelle d'au moins 30 000 migrants. Les pays qui choisissent de ne pas accepter et de ne pas traiter les demandes d'asile seront obligés de payer une redevance de 20 000 euros pour chaque demande en attente ou de prendre d'autres mesures de solidarité.
Les pays membres disposent de trois options pour remplir leurs obligations : la relocalisation des migrants, des contributions financières ou un soutien opérationnel (équipement, personnel, logistique, etc.).
Dans le même temps, le pacte stipule que les pays soumis à une pression migratoire particulière - par exemple, en raison d'un afflux important de réfugiés - peuvent bénéficier d'une exemption partielle ou totale de leurs obligations de solidarité.
La Pologne, un exemple à suivre
La question la plus débattue actuellement est celle de la Pologne. Comme l'ont rapporté RMF FM, la radio la plus écoutée dans le pays, et d'autres médias polonais, la Pologne pourrait être exemptée de l'obligation de relocaliser les migrants et d'une partie des obligations financières prévues par le pacte, tout en bénéficiant d'une aide opérationnelle.
"Je sais depuis longtemps que la Pologne ne sera pas incluse dans le programme de relocalisation et que personne ne nous enverra de migrants," a souligné le Premier ministre Donald Tusk lors d'une conférence de presse mardi.
"Tant que je serai en charge du gouvernement en Pologne, quelle que soit l'évolution du pacte sur les migrations, la Pologne n'a pas accepté et n'acceptera pas de migrants dans le cadre du mécanisme de relocalisation. Pas un seul migrant. De notre point de vue, le sujet est clos," a-t-il ajouté.
Le ministre de l'Intérieur et de l'administration, Marcin Kierwiński, a également commenté l'information. "La Pologne sera exemptée des mécanismes de relocalisation des migrants pendant de nombreuses années", a déclaré le ministre mardi à Luxembourg lors du Conseil "Justice et affaires intérieures" de l'Union européenne.
L'ancien ministre de l'Intérieur et de l'administration du gouvernement de Mateusz Morawiecki, Mariusz Kamiński, aujourd'hui député européen du PiS, a abordé la question dans son profil sur le site de réseautage social X. Il a indiqué qu'à son avis, la Pologne n'avait pas besoin d'être un pays d'accueil.
Cependant, la question du pacte migratoire fait actuellement l'objet de vives frictions au sein de l'Union européenne, selon lui. "Aucune décision n'a été prise, il n'est pas question d'une exclusion systémique de la Pologne," a-t-il souligné.
Adam Szłapka, porte-parole du gouvernement, a rappelé mardi sur la chaine d'information en continu TVP Info que les dispositions du soi-disant pacte migratoire ont été rédigées alors que Mateusz Morawiecki était encore au gouvernement. Comme il l'a déclaré, "il s'agit en fait d'un pacte migratoire qui porte le nom de Mateusz Morawiecki". Il a également indiqué que la Pologne serait exemptée de la relocalisation des migrants de manière permanente et pas seulement pendant un an.
Toutefois, la Commission européenne n'a toujours pas pris de position officielle.
La Pologne soutient qu'elle a accueilli des millions de réfugiés depuis le début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, ce qui la place dans une situation unique et mérite le statut de pays "sous pression migratoire".
Est-il possible pour le pays d'être complètement exempté des obligations du pacte sur les migrations ?
La Commission européenne souligne que la législation de l'UE ne prévoit pas l'exemption totale d'un pays du pacte.
Il prévoit plutôt la possibilité d'assouplir les obligations, par exemple en réduisant la relocalisation des migrants ou les obligations financières ou opérationnelles, si un État membre est considéré comme étant "sous pression migratoire".
Les critères que l'UE utilisera pour reconnaître le statut d'un tel pays ne sont pas clairement présentés. Le nombre de réfugiés, la protection temporaire, la situation aux frontières sont autant d'éléments qui peuvent être pris en compte.
Si une décision sur une forme d'exemption était formellement adoptée, cela pourrait signifier qu'un pays n'aurait pas à accepter de migrants, ou qu'il aurait moins de personnes à accepter. Il pourrait être exempté des sanctions financières ou des frais liés au non-respect de l'obligation de relocalisation, ou bénéficier d'un taux réduit. Il pourrait également être exempté de l'obligation de fournir du matériel, du personnel ou de participer à des activités opérationnelles.
En théorie, elle pourrait également être exemptée de certaines exigences procédurales, telles que les obligations de filtrage. Cela est moins probable, car les questions de procédure sont plus fortement réglementées par la loi.
Les décisions de ce type risquent d'être perçues comme un précédent, ce qui signifie que d'autres pays s'attendront à des concessions similaires. Cela pourrait conduire à des négociations, des protestations ou un litige juridique si la Commission européenne ou d'autres pays ont des interprétations différentes.
Qui d'autre que la Pologne peut demander une exemption ?
Jusqu'à présent, les pays particulièrement touchés par l'immigration, tels que la Grèce, l'Espagne et l'Italie, sont le plus souvent mentionnés dans le contexte d'une éventuelle exemption.
Cependant, l'exemple des pays accueillant un grand nombre de réfugiés de guerre, comme la Pologne vis-à-vis de l'Ukraine, montre qu'un tel critère peut être crucial.
Pour l'instant, il n'existe pas de liste officiellement confirmée de pays pouvant être officiellement exemptés.
Doutes, controverses et suite ?
Le 15 octobre, la Commission européenne devait présenter une liste de pays soumis à ce que l'on appelle la pression migratoire et définir un fonds de solidarité pour l'année prochaine, qui financerait la relocalisation, les frais de non-admission de migrants ou le soutien opérationnel.
Toutefois, des informations non officielles parues dans les médias suggèrent que la Commission européenne n'examinera pas le rapport sur le pacte migratoire cette semaine.
Le commissaire européen chargé des Affaires intérieures et de la migration, Magnus Brunner, devait présenter mercredi 15 octobre un rapport sur la situation migratoire dans les différents pays de l'UE et sur les engagements de solidarité qui en découlent.
Interrogé lors d'une conférence de presse à l'issue de la réunion des ministres qui s'est tenue mardi à Luxembourg sur la question de savoir si l'opposition croissante des États membres pourrait empêcher le plan de démarrer, Magnus Brunner a souligné qu'il importait peu que la Commission européenne présente le document quelques jours plus tôt ou plus tard.
Comme le rapporte RMF FM, le porte-parole de la Commission européenne, Marcus Lammert, a indiqué qu'il "informerait lorsqu'il y aura une nouvelle date de publication".
Ce retard soulève des questions sur le sort de la Pologne dans le contexte du mécanisme de "solidarité migratoire" de l'UE, en particulier sur ses chances d'être exemptée de la relocalisation des migrants ou des obligations financières.