Climat : le temps presse pour les grandes puissances de l’UE, menacées de manquer leurs engagements contraignants de réduction des émissions
Voilà six ans que l'UE s'est pour la première fois mise d'accord pour réduire d'au moins 55 % les émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030 par rapport aux niveaux préindustriels. Désormais, le compte à rebours est lancé.
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Cet objectif, valable pour l'ensemble du bloc et devenu juridiquement contraignant en 2021, s'inscrit dans la stratégie de long terme de l'UE visant la neutralité carbone à l'horizon 2050. En mars, le Conseil européen a également adopté un objectif intermédiaire qui impose aux 27 États membres de réduire leurs émissions nettes de gaz à effet de serre de 90 % d'ici 2040, par rapport à 1990.
Cependant, à partir de 2036, des « crédits internationaux de haute qualité » pourront être utilisés, dans la limite de 5 % des émissions nettes de l'UE en 1990, pour contribuer à l'objectif 2040. Cela permettra aux États membres d'acheter des crédits générés par des projets de réduction d'émissions dans d'autres pays et de comptabiliser ces baisses dans leurs propres objectifs.
Les critiques estiment que cette échappatoire risque de retarder « de vraies réductions ambitieuses des émissions au sein de l'UE ». Sarah Heck, de Climate Action Tracker (source en anglais), confie à Euronews Earth : « C'est un recul risqué qui sape le principe selon lequel les objectifs climatiques doivent entraîner de réelles réductions d'émissions sur le territoire national. »
Mais les plus grandes économies de l'UE sont-elles vraiment sur le point d'échouer dès la première étape ?
L'Allemagne a-t-elle compromis ses réductions d'émissions ?
Les objectifs climatiques de l'UE sont définis à l'échelle du bloc, ce qui signifie que chaque pays n'a pas besoin de réduire exactement ses émissions de 55 % pour que le but global soit atteint. De nombreux États se sont dotés de leurs propres objectifs nationaux.
L'Allemagne – première économie de l'UE – est allée plus loin encore, en s'engageant à réduire ses émissions de gaz à effet de serre d'au moins 65 % d'ici 2030.
Cet objectif est inscrit dans la loi fédérale sur la protection du climat, le premier grand texte national du pays sur le climat. En mars, le chancelier Friedrich Merz a dévoilé un programme en 67 points pour répondre aux inquiétudes selon lesquelles la cible ne serait pas atteinte.
Il prévoit notamment de renforcer les énergies renouvelables en ajoutant 12 gigawatts de capacités d'éolien terrestre, de mettre en place des dispositifs pour stimuler les ventes de véhicules électriques (VE), ainsi que des mesures de protection des forêts et des sols.
Malgré ces efforts, un nouveau rapport du Conseil d'experts pour le changement climatique (source en anglais) estime que l'Allemagne risque de dépasser ses projections d'émissions de CO2 de jusqu'à 100 millions de tonnes. Les émissions de gaz à effet de serre sont restées quasiment stables en 2025 : la baisse enregistrée dans l'industrie et l'énergie a été compensée par des hausses dans le bâtiment et les transports.
« Dans les données de projection, le secteur de l'utilisation des terres, des changements d'affectation des terres et de la foresterie (UTCATF ou LULUCF) n'apparaît plus comme un puits de carbone », souligne le Conseil d'experts. « Il est au contraire présenté comme une source d'émissions, une tendance qui devrait se poursuivre jusqu'en 2045 et au-delà. »
Bien que l'Allemagne n'ait pour l'heure réduit ses émissions de gaz à effet de serre que de 48 %, le pays a récemment édulcoré un projet de loi qui devait obliger les ménages à remplacer leurs chaudières fonctionnant aux énergies fossiles par des solutions plus respectueuses du climat.
La cheffe de file des députés Verts, Katherina Droege, dont le parti avait présenté la version initiale de la loi en 2023, a dénoncé « un renoncement complet aux objectifs climatiques de l'Allemagne ».
La France doit accélérer pour atteindre son objectif de réduction des émissions
La France affiche un objectif légèrement moins ambitieux : réduire de 50 % ses émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030.
Selon le think tank énergétique Ember (source en anglais), la France a été en 2025 le premier fournisseur d'électricité propre de l'UE – grâce, en premier lieu, au nucléaire. Les énergies fossiles n'ont produit que 5,2 % de l'électricité du pays l'an dernier, tandis que la montée en puissance de l'éolien et du solaire a permis de réduire drastiquement les émissions du secteur électrique.
Les données de l'ONG Citepa montrent que la tendance à la baisse des émissions se poursuit, mais « à un rythme faible ». L'estimation du baromètre mensuel des émissions de gaz à effet de serre en avril indiquait une diminution de 1,5 % des émissions en 2025, après une baisse de 1,8 % en 2024 et de 6,8 % en 2023.
La baisse des émissions domestiques est surtout portée par le ralentissement de l'activité industrielle, avec des secteurs manufacturier et de la construction en recul de 3,4 % sur un an.
Cependant, pour atteindre son objectif climatique 2030, la France doit réduire ses émissions de 4,6 % par an, soit aller plus de trois fois plus vite qu'au rythme actuel.
C'est principalement le secteur des transports qui freine la France, responsable de près d'un tiers des émissions nationales. Les émissions de ce secteur ne devraient avoir baissé que de 1,4 % en 2025, contre un objectif annuel de 5 %.
Pour remédier à la faiblesse de la baisse des émissions, la France mise de plus en plus sur l'électrification. Lors de la conférence sur la transition énergétique de Santa Marta, en avril, Paris a dévoilé avec ambition une feuille de route nationale pour sortir des énergies fossiles.
Ce plan prévoit de mettre fin au charbon d'ici 2030, au pétrole d'ici 2045 et au gaz pour la production d'énergie d'ici 2050. Il consolide des mesures déjà actées – comme l'interdiction des chaudières à gaz dans les nouveaux bâtiments à partir de 2026 et l'objectif de deux tiers de véhicules neufs électriques en 2030 – tout en réaffirmant des engagements visant à soutenir la transition dans d'autres pays.
Si cette orientation a été bien accueillie, il reste incertain qu'un calendrier aussi tardif permette au pays d'atteindre son objectif 2030.
L'Italie s'accroche encore au charbon polluant
Dans le cadre des objectifs de l'UE, l'Italie est tenue de réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 43,7 % d'ici 2030.
Le pays a enregistré une « croissance notable » des énergies renouvelables : selon les données de Terna, le gestionnaire du réseau national de transport d'électricité, 41 % de sa consommation électrique provenaient de sources renouvelables en 2025. Cette progression a été portée par un bond du solaire, qui a fourni 14,5 % de son bouquet électrique.
Mais l'Agence européenne pour l'environnement (AEE) avertit qu'une « accélération significative » des renouvelables reste nécessaire pour atteindre l'objectif de réduction des émissions. Malgré cela, l'Italie continue de s'accrocher aux combustibles fossiles – alors même que la guerre contre l'Iran met en lumière les dangers de la dépendance au pétrole et au gaz.
En avril, la Première ministre Giorgia Meloni a annoncé son intention de repousser la fermeture définitive des centrales à charbon du pays à 2038, soit 13 ans plus tard que le calendrier initial et huit ans après l'échéance de 2030.
Les ONG environnementales et l'opposition de centre gauche ont vivement critiqué cette décision. Angelo Boneli, le chef du parti écologiste Europa Verde, a accusé le gouvernement de « négligence climatique ».
Un rapport 2026 de l'Institut supérieur pour la protection et la recherche environnementales (ISPRA (source en anglais)) avertit que les « problèmes critiques » que connaît l'Italie dans sa transition énergétique, la décarbonation des transports et l'amélioration de l'efficacité des systèmes de production rendent peu probable le respect de l'objectif de réduction des émissions fixé pour 2030.
L'Espagne pourrait être la bonne élève de l'UE en matière de réduction des émissions
L'Espagne est souvent considérée comme l'une des économies les plus avancées de l'UE en matière de transition énergétique, avec un objectif de réduction des émissions de 32 % d'ici 2030.
Sa part d'énergies renouvelables dépasse la moyenne européenne (30 %), les sources propres représentant 75 % de son bouquet électrique en 2025. En vingt ans, les émissions du secteur électrique espagnol ont chuté de plus des deux tiers, l'essor du solaire et de l'éolien ayant progressivement évincé les énergies fossiles.
Le pays vient de présenter un plan de transition énergétique de 9 milliards d'euros pour améliorer l'efficacité énergétique des logements et encourager le partage d'électricité au sein des communautés. Le projet prévoit aussi la mise en place de transports publics quasi gratuits pour les ménages à faibles revenus.
Le Premier ministre Pedro Sánchez affirme que la transition verte ne réussira que si elle est « juste », avertissant que les efforts vers la neutralité climatique pourraient ralentir sous l'effet de la « rhétorique climatosceptique ».
D'après l'Observatoire européen de la neutralité climatique (ECNO (source en anglais)), l'Espagne pourrait dépasser son objectif et atteindre une réduction de 41,4 % de ses émissions d'ici 2030, à condition de poursuivre ses politiques d'absorption du carbone atmosphérique et de renforcement des énergies propres.
Pourquoi les Pays-Bas ont besoin de « mesures plus strictes »
Si les Pays-Bas sont souvent perçus comme un pays vert, les données de l'AEE dressent un « bilan contrasté ».
Plus tôt cette année, Amsterdam est devenue la première capitale au monde à interdire la publicité pour les produits nocifs pour le climat dans l'espace public, en débarrassant les rues des panneaux promouvant les énergies fossiles polluantes et la viande. La ville suit ainsi l'exemple de plusieurs autres communes néerlandaises ayant adopté des interdictions similaires, comme Utrecht, La Haye, Zwolle, Delft et Nimègue.
Selon Ember (source en anglais), les Pays-Bas produisent plus d'électricité solaire par habitant que tout autre pays d'Europe, l'éolien et le solaire assurant à eux seuls 46 % de leur bouquet électrique en 2025. Si l'énergie propre représentait 54 % de l'électricité néerlandaise l'an dernier, le pays reste fortement dépendant des combustibles fossiles, en particulier du gaz.
Les Pays-Bas sont aussi confrontés aux effets des émissions d'azote depuis la décision du Conseil d'État de 2019, qui a jugé ces émissions excessives et nuisibles aux zones naturelles.
L'agriculture et les entreprises ne peuvent se développer sans les permis adéquats, ce qui freine le secteur de la construction, notamment pour le logement, les infrastructures d'énergies renouvelables et les projets de défense.
Il apparaît donc « extrêmement improbable » que les Pays-Bas atteignent l'objectif climatique d'une réduction de 55 % des émissions d'ici 2030, conclut un rapport 2025 de l'agence PBL Netherlands Environmental Assessment Agency (source en anglais).
Le rapport estime que le déploiement de grands projets de durabilité dans le pays est « en panne », les retards des parcs éoliens en mer se traduisant par une production d'énergie propre inférieure aux prévisions.
« Le nombre de combinaisons possibles de politiques publiques pouvant conduire à une réduction de 55 % des émissions d'ici 2030 (du moins sans dommages économiques graves ni forte résistance sociale) se réduit de plus en plus », avertit le document.
« De plus, très peu de réductions d'émissions sont prévues après 2030. Il est donc extrêmement important d'adopter des mesures plus strictes qui soutiendraient une transition structurelle vers des Pays-Bas climatiquement neutres à long terme. »