Le feu vert du Sénat intervient après l'approbation de la mesure par la Chambre basse du Parlement en juillet 2023. La GPA en soi étant illégale en Italie depuis 2004, maintenant les poursuites sont étendues aux Italiens qui ont recours à une mère porteuse à l'étranger.
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Cette mesure, présentée par Carolina Varchi, députée du parti au pouvoir Fratelli d'Italia, et fortement soutenue par la Première ministre Giorgia Meloni, modifie la loi 40 de 2004 et étend la poursuite du "délit universel" à ceux qui ont recours à la gestation pour autrui à l'étranger, dans les pays où elle est autorisée ou tolérée, comme aux États-Unis, au Brésil, en Grèce ou encore en Belgique.**
Le gouvernement conservateur a déclaré que cette mesure protégerait la dignité des femmes ; ses détracteurs y voient une nouvelle mesure de répression à l'encontre des familles L.G.B.T., et qui sera également un coup dur pour les couples confrontés à l'infertilité.
La base politique conservatrice de Meloni s'oppose de manière disproportionnée à la maternité de substitution et à l'adoption par des couples homosexuels.
Ce qu'en dit la majorité
"Dans le cas de la maternité de substitution, la femme ne prête pas un organe, mais donne naissance à un enfant. La femme est donc réduite à une couveuse, ce qui interrompt la relation entre la mère et l'enfant", a déclaré Gianni Berrino, sénateur de Fratelli d'Italia, dans l'hémicycle, lors du débat sur le projet de loi.
Pierantonio Zanettin, sénateur de Forza Italia, parti du feu Silvio Berlusconi, a précisé le sens de l'expression "délit universel" : "Avec le projet de loi à l'examen, nous nous limitons à punir un citoyen italien qui recourt à l'étranger à la gestation pour autrui, une pratique déjà interdite dans notre pays. Elon Musk ou Elton John ne seraient donc pas poursuivis s'ils se trouvaient dans notre pays".
Selon M. Zanettin, il n'est même pas logique d'invoquer le principe de la double incrimination, selon lequel l'infraction doit également être prévue en tant que telle dans l'État étranger où elle a été commise.
"Dans notre système juridique, un comportement considéré comme licite à l'étranger peut être considéré comme un délit. Il suffit de penser à la violence sexuelle à l'encontre d'un mineur. En Italie, l'âge du consentement est fixé à 14 ans, mais il varie d'un pays à l'autre", a ajouté M. Zanettin. "Par conséquent, si une vidéo de rapports sexuels avec un mineur de moins de 14 ans était trouvée sur le téléphone portable de l'un de nos concitoyens dans l'un des pays où cela est autorisé, il serait toujours poursuivi en Italie et ne pourrait pas invoquer l'absence de double incrimination pour sa défense".
Quelles sont les sanctions prévues par la loi GPA ?
La loi prévoit une peine d'emprisonnement de trois mois à deux ans et une amende de 600 000 à un million d'euros pour "quiconque réalise, organise ou fait de la publicité pour la commercialisation de gamètes, d'embryons ou de la maternité de substitution".
La nouvelle législation élargit le champ des personnes punissables et sanctionne celles qui ont un enfant par GPA (gestation pour autrui) même si elles se rendent à l'étranger. En pratique, il s'agit d'un crime pour lequel on est puni, quel que soit l'endroit où l'acte est réalisé dans le monde.
La Ligue de Matteo Salvini avait proposé un amendement pour porter les peines à 10 ans de prison et 2 millions d'euros d'amende. Cependant, la proposition a été rejetée contre l'avis de l'exécutif et d'autres forces politiques.
Les points obscurs de la législation
Cependant, la loi a une telle portée qu'il n'est pas certain qu'elle puisse résister à des contestations juridiques.
La mise en œuvre de la loi comporte plusieurs points obscurs, par exemple en ce qui concerne la collecte de preuves, nécessaire à la condamnation et à l'imposition d'une peine.
Le passage devrait s'appuyer sur la coopération de l'État dans lequel la pratique de la maternité de substitution est légale. Il convient également de prendre en considération le principe de non-rétroactivité d'une loi pénale défavorable à l'auteur de l'infraction, avec la possibilité de commettre des infractions de falsification pour éviter des poursuites lors de l'enregistrement d'enfants nés d'une GPA.
Parmi les questions qui ne sont pas clairement réglementées figure celle de la transcription ou de l'enregistrement des actes de naissance à l'étranger.
Les réactions de l'opposition et de l'association Coscioni
L'opposition décrie déjà le classement du recours à la GPA comme "délit universel", au même titre que des crimes graves comme la pédophilie ou le génocide, et promet de porter l'affaire devant la Cour constitutionnelle.
"Une règle entachée de déraison et en totale inadéquation avec les déclarations de la Cour constitutionnelle, de la Cour européenne des droits de l'homme et de la Cour de cassation", a lancé dans l'hémicycle du Palais Madama la vice-présidente du Sénat, Anna Rossomando (Parti démocrate). "Les crimes qui ont un caractère d'universalité sont exceptionnellement prévus par notre système juridique, car, en termes de gravité, de perception et de configuration, ils sont incontestablement perçus comme tels au niveau international : les crimes de guerre, la piraterie, la torture, le génocide".
"Une vulgaire spéculation pour faire une tache de pure propagande sur la peau des filles et des enfants", a déclaré Alessandra Maiorino, vice-présidente du groupe Mouvement 5 étoiles au Sénat.
"Une loi injuste et discriminatoire, juridiquement inapplicable car elle ignore le principe de la double incrimination, qui est la base du droit pénal", avait commenté Filomena Gallo, secrétaire de l'association Luca Coscioni, avant le vote au Sénat.