L'Union européenne et l'Ukraine ont dressé une liste de choses à faire pour permettre à Kyiv de progresser techniquement dans son projet d'adhésion à l'UE, bien que les négociations officielles soient bloquées par la Hongrie.
L'Union européenne et Kyiv ont élaboré un plan d'action pour propulser l'Ukraine sur la voie de l'adhésion à l'UE, malgré le blocage des discussions officielles par le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, qui estime que cette démarche est essentielle pour fournir à Kyiv de futures garanties de sécurité.
"Nous considérons l'adhésion de l'Ukraine à l'UE comme le bras politique de la garantie de sécurité européenne pour l'Ukraine", a déclaré Marta Kos, Commissaire à l'élargissement de l'UE, lors d'une réunion ministérielle informelle à Lviv, en Ukraine, ajoutant que l'adhésion serait "essentielle pour rendre durable tout accord de paix".
Le plan en dix points, présenté dans une déclaration commune de Marta Kos et du vice-Premier ministre ukrainien Taras Kachka, permettra à l'exécutif européen de contourner le veto politique de la Hongrie à l'ouverture officielle des négociations d'adhésion, une étape qui requiert l'approbation unanime des 27 dirigeants de l'UE.
L'Ukraine procédera officieusement aux réformes qu'elle est censée mettre en œuvre avec le soutien de la Commission, ce qui permettra aux négociations techniques de se poursuivre malgré l'opposition ferme de Budapest.
"Nous avançons maintenant tous les travaux techniques, ce qui signifie que même s'ils sont officiellement toujours bloqués (...) l'Ukraine est toujours en mesure d'avancer", a déclaré Marie Bjerre, ministre danoise des Affaires européennes, à la presse. "Il ne peut y avoir de blocus pour l'éternité, il doit être levé."
Un fonctionnaire européen a déclaré qu'il était important de "ne pas perdre de temps" et de "rapprocher l'Ukraine de la ligne d'arrivée" afin que le pays soit plus avancé lorsque le consensus politique sur son adhésion sera atteint.
La guerre menée par la Russie en Ukraine a conféré une nouvelle urgence et un nouveau poids politique à une politique d'élargissement de l'UE historiquement dormante, la Moldavie et l'Ukraine étant devenues rapidement des pays candidats officiels à la suite de l'invasion.
Jusqu'à présent, Viktor Orbán a résisté aux appels qui lui demandaient de lever son veto, affirmant qu'il s'opposait à l'adhésion de l'Ukraine tant que l'invasion russe se poursuivait.
Ce plan fait suite à des discussions informelles entre les ministres des affaires européennes représentant tous les États membres, à l'exception de la Hongrie, qui se sont tenues jeudi à Lviv et au cours desquelles ils ont exposé à leurs homologues ukrainiens les progrès qu'ils espéraient voir se réaliser au cours de l'année à venir.
Plan de soutien à la lutte contre la corruption en Ukraine
Les dix points décrivent les mesures que l'Ukraine devra prendre pour renforcer l'État de droit, poursuivre la lutte contre la corruption et consolider le système judiciaire au cours de l'année à venir, dans le cadre des réformes requises pour pouvoir envisager l'adhésion à l'Union européenne.
Le plan met l'accent sur la lutte contre la corruption, considérée comme une priorité après que le gouvernement ukrainien a présenté, puis retiré, une nouvelle loi sapant l'indépendance de deux agences anticorruption, la NABU et la SAPO, au cours de l'été, ce qui a suscité une vive réprimande de la part de l'exécutif de l'UE.
Au premier point du plan, l'Ukraine s'engage à donner la priorité au "renforcement de l'indépendance" des deux organismes et à "protéger leur juridiction contre le contournement et l'influence indue", ainsi qu'à "étendre la juridiction de la NABU et de la SAPO pour couvrir tous les postes à haut risque sur la base de l'évaluation indépendante disponible".
Kyiv s'engage également à adopter une stratégie de lutte contre la corruption et un programme national de lutte contre la corruption d'ici le deuxième trimestre de l'année prochaine.
La Commission a récemment mis en garde l'Ukraine contre un recul dans ses efforts de lutte contre la corruption.
Uneenquête est également en cours sur des allégations de pots-de-vin de haut niveau impliquant Energoatom, l'organisme ukrainien chargé de l'énergie nucléaire, ce qui a entraîné la démission d'Andriy Yermak, l'ancien chef de cabinet du président Volodymyr Zelensky.
Ce plan intervient à un moment critique pour Kyiv, qui subit une pression croissante de la part des États-Unis pour signer rapidement un accord de paix avec la Russie, dans un contexte d'incertitude quant à son financement futur.
Selon les médias, un plan de paix révisé en 20 points pour l'Ukraine, présenté par Volodymyr Zelensky à la Maison Blanche cette nuit, propose l'adhésion de l'Ukraine à l'UE d'ici 2027.