Nouveau chef du gouvernement hongrois: feu vert aux pourparlers d’adhésion de l’Ukraine à l’UE, mais blocage persistant pour défendre minorités et intérêts internes.
Lorsque le nouveau Premier ministre hongrois, Péter Magyar, tout juste investi, a levé début juin le veto de longue date opposé par la Hongrie à la candidature de l'Ukraine à l'adhésion à l'Union européenne, nombre de responsables à Bruxelles et à Kyiv ont poussé un soupir de soulagement.
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Ce geste marquait la fin de la politique menée depuis des années par Viktor Orbán pour bloquer l'adhésion de l'Ukraine, et il a été salué tant par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, que par le président du Conseil, António Costa, tous deux fervents partisans de l'adhésion de l'Ukraine.
Mais Péter Magyar s'est rapidement employé à tempérer les attentes à Bruxelles. Lors de son premier sommet du Conseil européen en juin, il a clairement indiqué à ses homologues qu'il s'opposait à toute accélération du chemin de l'Ukraine vers l'adhésion.
S'adressant aux journalistes après le sommet de juin, il a déclaré avoir demandé la suppression d'un passage des conclusions conjointes qui préconisait l'ouverture de tous les blocs de négociation restants avec l'Ukraine « dès que possible ».
« Nous avons retiré beaucoup de choses du texte pour éviter toute suggestion explicite qu'une fois le premier bloc ouvert, tous les autres seraient soudainement ouverts également », a-t-il expliqué. « Nous ne pensons pas que ce serait une bonne idée. »
Pourquoi Magyar a-t-il approuvé l'ouverture du premier bloc ?
Magyar a fait de son opposition à une adhésion accélérée de l'Ukraine un pilier central de sa campagne électorale, et il maintient cette ligne depuis son entrée en fonction.
« C'est un fait qu'il n'est pas un homme politique pro-ukrainien, et les représentants du nouveau gouvernement hongrois ne parlent pas de manière transparente et honnête au public hongrois de l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne », a déclaré à Euronews Dániel Hegedűs, directeur adjoint de l'Institut für Europäische Politik.
Selon Hegedűs, Magyar a levé le veto sur le premier bloc principalement pour signaler la nouvelle approche constructive de son gouvernement vis-à-vis de l'UE.
« Cela revient pratiquement à rétablir la Hongrie comme partenaire fiable et constructif sur la scène européenne. Et c'était une attente très fondamentale de la part des partenaires de l'UE. »
Peu avant la levée du veto, Magyar a conclu un accord politique avec Ursula von der Leyen sur le déblocage de 16,4 milliards d'euros de fonds européens auparavant gelés pour la Hongrie. Les deux parties ont insisté sur le fait que cet accord financier n'était pas lié à la décision concernant l'Ukraine.
Pourquoi Magyar s'oppose-t-il à toute avancée supplémentaire ?
La semaine dernière, la Hongrie a bloqué, au niveau des groupes de travail à Bruxelles, l'adoption d'une position commune de l'UE sur l'ouverture des cinq blocs de négociation restants.
« Le premier bloc vient tout juste d'être ouvert », a rappelé Magyar. « L'encre de la décision est à peine sèche. »
Parallèlement, la Commission européenne a revu ses propres ambitions à la baisse : son objectif est désormais d'ouvrir deux blocs de négociation avec l'Ukraine en juillet, et non plus les cinq.
« Les étapes supplémentaires ne sont pas considérées comme essentielles par les acteurs du nouveau gouvernement hongrois pour maintenir cette image, et Magyar ne peut pas non plus espérer en tirer un bénéfice politique immédiat en améliorant la relation bilatérale avec le président Zelensky », estime Hegedűs.
Magyar présente aussi sa position comme une défense des pays candidats des Balkans occidentaux – le Monténégro, l'Albanie, la Macédoine du Nord et la Serbie – qui travaillent depuis des années, voire des décennies pour certains, à leur adhésion à l'UE.
« Cela envoie également un mauvais signal aux pays des Balkans occidentaux qui travaillent depuis des années à leur adhésion à l'UE », a-t-il ajouté. « Certains ont même changé de nom ; d'autres ont réécrit de larges pans de leur constitution. »
L'accord sur les droits des minorités
L'ouverture du premier bloc a été rendue possible par un accord bilatéral entre la Hongrie et l'Ukraine sur les droits éducatifs et linguistiques de la minorité hongroise en Ukraine, un point de tension entre Budapest et Kyiv depuis des années.
La condition posée par Magyar pour lever le veto était que les besoins de la communauté hongroise de la région de Transcarpatie soient pris en compte.
Son parti Tisza soutient désormais que toute avancée supplémentaire vers l'adhésion suppose que Kyiv mette en œuvre cet accord, dont les détails n'ont été rendus publics ni dans la capitale ukrainienne ni à Budapest.
« S'ils affirment maintenant vouloir voir l'application de l'accord sur les minorités avant d'ouvrir ces blocs, je me demande simplement s'ils ont réellement communiqué cette position à la partie ukrainienne lors de ces négociations bilatérales », relève Hegedűs. « Je pense qu'il est très difficile de soutenir que le gouvernement hongrois agit de bonne foi. »
Magyar avait auparavant indiqué qu'il était prêt à rencontrer le président Zelensky dans la région ukrainienne de Transcarpatie une fois l'accord conclu. Cette rencontre n'a pas encore eu lieu.
Hegedűs rejette également l'argument de Magyar selon lequel l'adhésion des Balkans occidentaux devrait passer avant celle de l'Ukraine, en soulignant que de nombreux candidats de la région ont avancé rapidement dans l'ouverture des blocs de négociation.
Le poids de la politique intérieure
Si Orbán a largement perdu les élections du printemps, une grande partie de la société hongroise reste sceptique quant aux ambitions européennes de l'Ukraine, une réalité qui oblige Magyar à avancer avec prudence.
« Les données d'enquête de l'an dernier montrent clairement que la majorité de la société hongroise s'oppose à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE. Mais ces attitudes se sont formées dans un écosystème médiatique où la propagande anti-ukrainienne d'Orbán faisait partie de la consommation médiatique quotidienne », rappelle Hegedűs.
Magyar est par ailleurs souvent présenté comme une figure nationaliste : il a passé des années au sein du parti Fidesz d'Orbán avant de rompre avec lui en 2024. Il a récemment été critiqué pour une remarque laissant entendre que la Hongrie serait l'un des rares pays au monde à avoir des frontières avec lui-même.
« Si l'on veut rationaliser l'ensemble, Magyar cherche à éviter les critiques de Fidesz et du parti d'extrême droite Mi Hazánk, qui l'accuseraient d'être trop conciliant envers l'Ukraine. Nous savons qu'il n'est pas vraiment pro-ukrainien dans ses attitudes », estime Hegedűs.
Le prochain test, ajoute l'analyste, aura lieu au Conseil Affaires générales de l'UE, où les États membres doivent décider de l'ouverture de deux blocs de négociation supplémentaires pour l'Ukraine et la Moldavie.