L'immigration est de nouveau au centre du débat en Europe, après l'agression à Solingen, en Allemagne, d'un réfugié syrien destiné à être transféré en Bulgarie.
PUBLICITÉEn plus de promettre des expulsions plus rapides pour ceux qui n'ont pas le droit de rester dans leur pays, le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré que quelque chose devait changer dans les "politiques migratoires européennes".
La ministre autrichienne des Affaires européennes, Karoline Edtstadler, interrogée par Euronews, a également été du même avis. D'autres gouvernements ont aussi semblé insatisfaits du Pacte sur les migrations et l'asile, la réforme de la politique migratoire finalement approuvée en mai 2024 après près de quatre ans de négociations.
Certains pays, comme la Suède ou la Lituanie, ont demandé des exceptions pour des raisons de sécurité nationale, tandis que le gouvernement néerlandais souhaiterait que les nouvelles règles sur l'accueil et la redistribution des migrants ne soient pas appliquées sur son territoire et envisage de demander un opt-out pour cela.
Priorité à la dimension extérieure
La nouvelle Commission européenne devra composer avec ces demandes : selon Alberto-Horst Neidhardt, analyste au European Policy Centre, elle se concentrera principalement sur la dimension extérieure, à commencer par la politique de retour.
Certains États visent des règles régissant le retour des demandeurs d'asile déboutés dans leur pays d'origine ou dans d'autres pays de transit. La présidente de la Commission elle-même, Ursula von der Leyen, a déclaré très explicitement qu'elle entendait définir une nouvelle approche en matière de retour.
Une nouvelle procédure de retour aux frontières est prévue dans le règlement sur les procédures d'asile (Apr), l'un des textes clés du pacte sur les migrations et l'asile : les décisions de retour suivront immédiatement les réponses négatives aux demandes d'asile, alors qu'à l'heure actuelle, un délai important s'écoule entre les deux, ce qui rend les retours difficiles.
Il manque cependant une liste européenne de "pays tiers sûrs", c'est-à-dire où les migrants peuvent être renvoyés sans risque pour leur sécurité. À l'heure actuelle, chaque pays européen a sa propre liste. "Les nouvelles règles prévoient une liste commune", explique Alberto-Horst Neidhardt, "mais il n'y a pas de consensus sur les pays tiers qui devraient figurer sur cette liste".
Davantage d'accords d'externalisation
Un autre aspect des politiques migratoires concerne les accords conclus avec les pays d'Afrique du Nord pour empêcher le départ des migrants irréguliers en échange d'un soutien économique. L'UE en a déjà signé plusieurs (les plus récents avec la Mauritanie, la Tunisie et l'Égypte) et il est probable que la nouvelle Commission procède de la même manière.
"Il est très probable que nous assisterons à une forte poussée vers l'externalisation des responsabilités vers des pays tiers au cours de la prochaine législature", déclare l'expert. "Cela dit, il y a deux côtés à la médaille. La coopération avec les pays tiers sur ces questions est nécessaire, et très peu d'entre eux sont prêts à coopérer parce que, au niveau national, ces accords sont considérés comme source de division et impopulaires dans la plupart des pays tiers."
Horst Neidhardt prévoit d'importants investissements économiques et diplomatiques dans cette direction, mais les résultats ne sont pas acquis d'avance. "Cette politique pourrait conduire à une réduction des arrivées à court terme, mais pas nécessairement à une meilleure gestion des migrations à long terme".
En attendant, il est probable que nous assistions à un nouveau durcissement de la rhétorique sécuritaire sur l'immigration et à de nouveaux appels à des mesures visant à limiter les arrivées irrégulières. "Il s'agit des mêmes demandes que celles formulées au cours des cinq à dix dernières années. Le résultat final pourrait être que l'électorat s'attende à une baisse drastique des arrivées, ce qui est difficile à réaliser, et exige ensuite des mesures encore plus strictes".
Ainsi, en Europe, de nombreuses propositions autrefois considérées comme taboues sont aujourd'hui envisagées (ou déjà adoptées) par certains pays, comme l'externalisation des demandes d'asile vers un autre pays ou la construction de murs pour stopper les arrivées par voie terrestre. Parallèlement, de nombreuses frontières intérieures entre les pays européens restent contrôlées : à l'heure actuelle, huit États ont suspendu les règles de libre circulation de l'espace Schengen pour certaines de leurs frontières.