Le royaume est désormais concerné par une menace nouvelle: des survols de drones au Danemark, notamment au-dessus de sites militaires, avaient entraîné la fermeture temporaire d'aéroports.
Le Danemark, qui a été visé la semaine dernière par des survols de drones au-dessus de sites sensibles, accueille des dizaines de dirigeants européens, avec à l'ordre du jour des initiatives en matière de défense telles qu'un éventuel "mur antidrones" et le soutien à l'Ukraine contre la Russie.
Les 27 dirigeants de l'UE se réuniront d'abord mercredi à Copenhague pour un sommet informel du Conseil européen, puis jeudi pour une réunion de la Communauté politique européenne (CPE), à laquelle participeront plus de 40 chefs d'État de toute l'Europe.
Les autorités danoises ne prennent aucun risque et ont interdit tous les vols de drones civils cette semaine afin de "simplifier le travail de sécurité". Cette décision a été prise après que des drones non identifiés ont contraint à la fermeture temporaire d'aéroports la semaine dernière, d'autres ayant été aperçus survolant plusieurs bases militaires.
Le moment et lieu choisis devraient contribuer à sensibiliser les dirigeants de l'UE, qui discuteront principalement sur la meilleure façon d'accélérer les travaux entamés en début d'année pour renforcer la défense du bloc avant la fin de la décennie.
Avant la réunion, la Commission européenne a publié un document dit "de cadrage" dans lequel elle présente, entre autres idées, quatre projets phares qui, selon Bruxelles, doivent être financés et mis en œuvre de toute urgence. Il s'agit notamment d'un mur européen antidrones, d'une surveillance du flanc est, d'un bouclier de défense aérienne et spatiale.
Un "mur antidrones": une solution durable" ?
Les pourparlers en vue de la construction d'un "mur antidrones" ont déjà commencé la semaine dernière, lorsque dix États membres du flanc oriental se sont réunis, en présence du chef de l'OTAN Mark Rutte, à la suite d'une série de violations de l'espace aérien en Pologne, en Estonie et en Roumanie, toutes imputées à la Russie.
Mais la constitution d'un tel mur est un "sujet complexe", a déclaré l'Élysée cette semaine avant le sommet, car elle nécessite une approche à plusieurs niveaux - avec des systèmes de défense aérienne à courte et longue portée - non seulement pour détecter et suivre les menaces, mais aussi pour les abattre.
L'utilisation d'avions de chasse pour neutraliser des drones parfois très bon marché "n'est pas viable à long terme". La question pour les Européens sera donc de savoir "comment mettre en place un système qui soit efficace et financièrement viable et qui tire les leçons de ce que nous observons en Ukraine", a ajouté la présidence française.
Le ministre allemand de la Défense, Boris Pistorius, a déclaré lundi au Forum sur la sécurité de Varsovie qu'il était peu probable que le concept soit mis en œuvre dans les trois ou quatre prochaines années.
Il a plutôt exhorté le bloc à "réfléchir et agir en fonction des priorités, et je pense qu'il y en a d'autres. Nous avons besoin de plus de moyens et de plus de capacités".
Points de discorde
En ce qui concerne les capacités, les dirigeants devraient également discuter du programme de prêts SAFE, dont l'enveloppe de 150 milliards d'euros a été attribuée à l'Union européenne. 150 milliards d'euros a été attribuée, afin d'affiner "la manière d'utiliser au mieux le concept de pays chef de file", a déclaré un haut fonctionnaire de l'UE sous le couvert de l'anonymat. Le programme de prêts vise à stimuler les achats communs, à accroître l'interopérabilité entre les États membres de l'UE et à renforcer la base industrielle de la défense européenne.
En matière de capacités, les dirigeants devraient également discuter du programme de prêts SAFE, dont l'enveloppe de 150 milliards d'euros a désormais été attribuée, afin de définir précisément "comment tirer le meilleur parti du concept de nations pilotes", a déclaré un haut responsable de l'UE sous couvert d'anonymat. Ce programme de prêts vise à stimuler les achats conjoints, à accroître l'interopérabilité entre les États membres de l'UE et à renforcer la base industrielle européenne de défense.
Pour pouvoir prétendre à une partie de ces fonds, au moins deux États membres doivent acheter le même équipement de fabrication européenne parmi une liste de neuf domaines prioritaires, notamment des drones, des technologies antidrones et des munitions, l'un des deux pays prenant la tête des négociations du contrat.
Les deux tiers des fonds ont été réservés aux pays de l'Est, dont certains ont déjà sollicité des subventions pour financer des projets de défense qui pourraient les mettre en conflit avec d'autres États membres.
Le haut fonctionnaire de l'UE a toutefois insisté sur le fait que "nous sommes dans la phase de mise en œuvre des instruments financiers qui ont été convenus, y compris, en premier lieu, le SAFE".
Un autre point de discorde potentiel entre les dirigeants est la proposition de la Commission visant à renforcer le rôle de ses services dans le domaine de la défense, notamment en procédant à un examen annuel des achats des États membres afin de faciliter la coordination et de combler les lacunes en matière de capacités. Les grands pays, comme l'Allemagne, la France et l'Italie, sont susceptibles d'être réticents à cette idée, tandis que les petits pays, dotés d'armées plus modestes, y sont probablement plus favorables.
Les dirigeants rentreront ensuite chez eux pour réfléchir aux discussions en vue de prendre des décisions sur les mesures à prendre lors de leur réunion officielle prévue plus tard dans le mois.
Adhésion et financement de l'Ukraine
L'Ukraine sera l'autre sujet principal dont discuteront les dirigeants avec le président Volodymyr Zelensky, qui devrait se connecter pour faire le point, comme à son habitude, sur l'évolution de la situation sur le front.
Les dirigeants souhaitent ici aborder deux questions clés : comment continuer à fournir des financements à ce pays déchiré par la guerre afin qu'il puisse continuer à se défendre contre l'agresseur russe, et comment maintenir la dynamique du processus d'adhésion à l'UE.
"Nous devons structurer la possibilité d'un financement pour l'Ukraine à partir de l'année prochaine", a déclaré le haut responsable de l'UE, étant donné que les perspectives de pourparlers de paix semblent minces, Vladimir Poutine refusant toujours de rencontrer le président ukrainien.
L'utilisation des quelque 200 milliards d'euros d'argent russe immobilisés dans l'UE depuis le début de l'invasion à grande échelle "sera naturellement sur la table", a ajouté le fonctionnaire, soulignant toutefois qu'"il s'agit d'une question très complexe avec beaucoup d'implications financières et juridiques".
Les dirigeants, a-t-il ajouté, doivent fournir une orientation politique sur la manière dont ils souhaitent procéder.
Le président du Conseil européen, António Costa, ouvrira entre-temps la discussion à 27 sur l'opportunité de modifier les règles d'adhésion de manière à ce que l'ouverture des groupes d'adhésion se fasse à la majorité qualifiée plutôt qu'à l'unanimité.
Actuellement, chaque étape du processus d'adhésion requiert l'unanimité des États membres. La candidature de l'Ukraine à l'adhésion est freinée par la Hongrie, qui a opposé son veto à l'ouverture du premier groupe de négociations en invoquant la sécurité énergétique, des préoccupations concernant l'agriculture ou la minorité hongroise en Ukraine.
La modification de la règle nécessiterait l'unanimité, mais le chef du Conseil "n'a pas l'impression que c'est complètement impossible", a déclaré le haut fonctionnaire.
Un deuxième sommet, plus important
L'Ukraine et la situation générale de la sécurité en Europe devraient également être au cœur du sommet du CPE qui se tiendra jeudi et au cours duquel les dirigeants de l'UE seront rejoints par leurs homologues de plus d'une douzaine de chefs d'État de tout le continent. Parmi eux, le premier ministre britannique Keir Starmer, le président turc Recep Tayyip Erdoğan, ainsi que des dirigeants des Balkans occidentaux et du Caucase.
Les dirigeants organiseront des tables rondes sur les menaces traditionnelles et hybrides, la sécurité économique et les migrations.
Ils prévoiront également des rencontres bilatérales ou multilatérales pour discuter d'autres domaines d'intérêt. La France et l'Italie présideront par exemple une réunion consacrée à une coalition européenne contre le trafic de stupéfiants.