La CDU durcit sa rhétorique en matière de politique d'insertion face au nombre croissant de réfugiés ukrainiens qui continuent actuellement à bénéficier directement du Bürgergeld. Pourtant, dans l'accord de coalition entre la CDU/CSU et le SPD, il avait été convenu d'autre chose.
En fait, il avait été convenu entre la CDU/CSU et le SPD que tous les réfugiés ukrainiens qui arriveraient en Allemagne à partir du 1er avril 2025 ne recevraient plus d'allocation citoyenne. A la place, ils recevront - comme tous les autres réfugiés - des prestations selon la loi sur les demandeurs d'asile. Le "traitement spécial" des réfugiés ukrainiens avait été initialement décidé par l'ancien gouvernement Ampel après l'attaque russe contre l'Ukraine.
Le député CDU de Görlitz Florian Oest, dont la circonscription se situe à la frontière germano-polonaise, insiste désormais sur la fin du statut spécial pour les réfugiés ukrainiens - et demande une mise en œuvre conséquente de l'accord de coalition, rapporte le journal Bild.
Lors d'une visite à la frontière germano-polonaise à Görlitz-Ludwigsdorf, des policiers fédéraux ont décrit à Oest et à la secrétaire d'État à l'Intérieur Daniela Ludwig (CSU) une nouvelle évolution : Depuis quelques semaines, de plus en plus de jeunes hommes en provenance d'Ukraine entrent en Allemagne. La raison en est la décision prise en août par le gouvernement ukrainien de lever l'interdiction de sortie du territoire pour les hommes âgés de 18 à 21 ans.
Oest a déclaré à Bild : "nous avons pu nous rendre compte par nous-mêmes de la nouvelle situation. A plusieurs reprises, des minibus transportant des dizaines de jeunes hommes ont franchi la frontière vers l'Allemagne." Selon lui, cela est en soi tout à fait légal. Mais le problème, selon Oest, est que "les jeunes hommes entrent directement dans le Bürgergeld. Cela ne peut pas continuer ainsi. Nous n'aidons personne si nous devenons un aimant." Le nombre d'Ukrainiens arrivant a effectivement augmenté de manière significative, passant de 7 961 en mai à près de 19 000 en septembre.
"Ceux qui peuvent travailler doivent aussi travailler - sinon nous perdons l'acceptation de la population", exige Oest. Après trois mois de soutien, il faut en finir avec le jaune citoyen. "Il ne doit plus y avoir de statut spécial pour les Ukrainiens en Allemagne."
En août, le ministre-président de Bavière Markus Söder (CSU) avait déjà demandé l'arrêt du Bürgergeld pour les réfugiés ukrainiens. Söder a justifié sa position par le fait qu'aucun autre pays n'accorde aux réfugiés ukrainiens des prestations sociales aussi complètes que l'Allemagne. L'allocation citoyenne fait figure de cas particulier en comparaison européenne - et serait en partie responsable du fait que, malgré de bonnes qualifications, relativement peu d'Ukrainiens ont jusqu'à présent trouvé un emploi en Allemagne.
Comment les autres pays de l'UE gèrent-ils la situation ?
Depuis le début de la guerre, environ 200 000 Ukrainiens ont demandé l'asile en Italie, comme le montrent les données de l'agence de l'ONU pour les réfugiés. Une grande partie d'entre eux (environ 170 000) vit aujourd'hui en Italie avec un statut de protection temporaire. Grâce à ce statut, les exilés ukrainiens ont accès au marché du travail, au système éducatif, aux programmes de formation professionnelle et aux soins de santé.
Jusqu'en avril 2025, les réfugiés qui vivaient dans le privé recevaient une subvention pour leur entretien pouvant aller jusqu'à 300 euros. Cette disposition a pris fin. Les exilés sans logement ont le droit de vivre dans des systèmes d'accueil décentralisés, des hôtels ou des institutions religieuses.
Environ 375 000 réfugiés ukrainiens vivent actuellement en République tchèque. Selon le gouvernement tchèque, ils contribuent à l'économie du pays à hauteur d'environ un milliard de couronnes - environ 40 millions d'euros. Un récent rapport estime qu'environ 130 000 Ukrainiens ont un travail légal en République tchèque. D'autres font des demandes pour obtenir un emploi. "Au total, environ 70 pour cent des Ukrainiens vivant en République tchèque ont un emploi", affirme le ministre de l'Intérieur Vít Rakušan.
En Pologne, environ 65 pour cent des réfugiés ukrainiens ont un emploi, soit environ deux fois plus qu'en Allemagne. C'est ce qui ressort d'une étude de l'Institut IFO d'octobre 2024. L'une des raisons est probablement la diminution des barrières linguistiques : le polonais et l'ukrainien sont nettement plus proches l'un de l'autre que l'allemand et l'ukrainien. En outre, le média ntv souligne qu'avant le début de la guerre, environ 1,5 million d'Ukrainiens travaillaient déjà en Pologne, ce qui permet aux personnes en fuite de recourir à des réseaux existants.
Selon l'agence de l'ONU pour les réfugiés, la France a accueilli environ 70 000 réfugiés ukrainiens. Ils reçoivent les mêmes prestations que les autres demandeurs d'asile : 607,75 euros par mois pour une personne seule et un hébergement dans un centre d'accueil. Il n'existe pas ici de voie spéciale comme en Allemagne. Mais d'après les derniers chiffres de l'Office Français de l'Immigration et de l'Intégration, seuls 10 000 ukrainiens et ukrainiennes seraient en situation d'emploi.
La Bulgarie n'est qu'un pays de transit
La Bulgarie sert plutôt de pays de transit pour les personnes fuyant l'Ukraine. Le pays le plus pauvre de l'Union européenne a accueilli environ 3,4 millions d'Ukrainiens après le début de la guerre. En novembre 2024, selon les données de l'ambassade d'Ukraine, la Bulgarie ne comptait toutefois plus que 60 800 réfugiés. Environ 14 000 d'entre eux avaient un emploi. Les réfugiés ukrainiens sont autorisés à travailler en Bulgarie et reçoivent une aide unique de 806 euros, il n'existe pas de prestations sociales permanentes.
Selon un rapport de la radio publique allemande Deutschlandfunk, la Norvège a accueilli environ 85 000 réfugiés ukrainiens. Une protection collective leur a d'abord été accordée - une pratique qui est en train de changer. En avril 2025, le pays a classé l'ouest de l'Ukraine comme sûr, raison pour laquelle les procédures d'asile seront désormais examinées de manière plus stricte.
Pendant le traitement, les personnes en fuite sont hébergées dans des centres d'accueil. Mais ceux qui trouvent un emploi à temps plein et participent à un programme d'introduction peuvent ensuite compter sur une aide de 20 000 euros par an, qui peut notamment être utilisée pour financer un logement.
Selon l'agence de l'ONU pour les réfugiés, environ 125 000 Ukrainiens se sont réfugiés aux Pays-Bas. Ils ont droit au "Leefgeld", une aide destinée à couvrir le coût de la vie. Le Leefgeld s'élève en moyenne à 315 euros par personne et par mois.
La Belgique verse l'aide sociale la plus élevée aux Ukrainiens
Peu après le début de la guerre, la Belgique a décidé d'accorder une protection temporaire aux réfugiés ukrainiens, comme l'explique l'Office de l'emploi de la Communauté germanophone de Belgique. Au siège de l'UE à Bruxelles et dans le reste du pays, les réfugiés bénéficient ainsi d'une assurance maladie légale et d'une aide sociale publique : les personnes seules reçoivent 1 288,46 euros, les ménages de deux personnes 858,97 euros chacun, les couples avec enfants 1 741,29 euros au total. En outre, des subventions sont accordées pour les vêtements, l'électricité, la nourriture et les meubles. Le statut de protection a été prolongé début 2025 jusqu'au 4 mars 2026. Depuis le début de la guerre, environ 66.000 Ukrainiens ont trouvé refuge en Belgique.
En Allemagne, on ne sait pas encore comment la situation va évoluer. Le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales (BMAS) a présenté un projet de référendum qui, selon lui, "met en œuvre un à un l'accord de coalition et fait actuellement l'objet d'une concertation au sein du gouvernement fédéral".