Le président Volodymyr Zelensky a présenté le très attendu "plan de victoire" de l'Ukraine au parlement de Kyiv jeudi. Que peut-on y trouver, que manque-t-il et quel est le rapport entre l'OTAN et tout cela ?
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Après l'avoir présenté aux principaux alliés de l'Ukraine et aux deux candidats à la présidence des Etats-Unis, Volodymyr Zelensky a présenté son plan de victoire au Parlement de Kyiv.
La proposition comprend cinq points, le premier étant une candidature à l'adhésion à l'OTAN.
Selon les dernières données disponibles, 84 % des Ukrainiens souhaitent que leur pays soit membre de l'Alliance.
Plus de deux ans et demi après l'invasion massive de la Russie et d'innombrables bombardements, un système énergétique anéanti et des milliers de vies sacrifiées pour défendre le pays, le niveau de soutien à l'OTAN n'est pas seulement stable, il ne cesse de croître.
Les Ukrainiens comprennent que s'ils étaient dans l'OTAN, Moscou n'aurait pas envahi le pays en 2014, puis en 2022.
Après la première invasion russe et l'annexion illégale de la Crimée en 2014, cinq ans plus tard, en 2019, l'Ukraine a modifié sa Constitution en s'engageant à devenir membre.
En signant l'amendement, l'ancien président Petro Porochenko a déclaré au parlement que l'Ukraine devrait "soumettre une demande d'adhésion à l'UE et recevoir un plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN au plus tard en 2023".
Et l'Ukraine l'a fait, mais dans des circonstances très différentes. En septembre 2022, six mois après l'invasion massive de la Russie, Kyiv a déposé une demande d'adhésion à l'OTAN après que le Kremlin a proclamé qu'il avait annexé le sud-est du pays, y compris les territoires qu'il ne contrôle pas.
L'Ukraine est-elle désormais plus proche de l'adhésion à l'OTAN ?
La réponse est à la fois oui et non. Deux ans après l'envoi de la demande d'adhésion par Kyiv, l'OTAN a réitéré à plusieurs reprises sa position, déclarant que l'Alliance "condamne avec la plus grande fermeté la guerre d'agression brutale et non provoquée menée par la Russie contre l'Ukraine, qui est un pays indépendant, pacifique et démocratique, et un partenaire étroit de l'OTAN".
"L'OTAN et ses alliés continuent d'apporter à l'Ukraine un soutien sans précédent, contribuant ainsi à faire respecter son droit fondamental à l'autodéfense", a déclaré l'Alliance.
L'OTAN a également mentionné à plusieurs reprises sa politique de "porte ouverte" à l'égard de l'Ukraine, mais elle n'est pas allée plus loin.
La politique de la "porte ouverte" ne s'applique pas seulement à l'Ukraine. Elle est basée sur l'article 10 du traité de Washington, qui stipule que l'adhésion est ouverte à tout "État européen en mesure de promouvoir les principes de ce traité et de contribuer à la sécurité de la région de l'Atlantique Nord".
Mais même si les portes de l'OTAN sont ouvertes comme le prétend l'Alliance, l'Ukraine n'a pas été en mesure de les franchir.
Le casse-tête Ukraine-OTAN
L'OTAN a déclaré que l'Ukraine rejoindrait ses rangs et que son chemin vers l'alliance était irréversible. Mais elle a déclaré que Kyiv ne pouvait pas adhérer alors qu'elle était en guerre et a refusé de fixer un délai pour l'adhésion. De son côté, Kyiv insiste sur le fait que l'Ukraine a besoin de l'OTAN pour mettre fin à la guerre.
Ses détracteurs affirment que les normes militaires de l'Ukraine ne sont pas à la hauteur de celles de l'Alliance et que ce pays d'Europe de l'Est a encore un long chemin à parcourir. Mais d'autres affirment que l'Ukraine a déjà prouvé qu'elle possédait l'une des armées les plus puissantes d'Europe, ce qui ne signifie plus que l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN doive être considérée comme une "mésalliance" - un mariage inapproprié.
Face au casse-tête de l'adhésion, une idée circule largement dans les médias depuis quelques semaines : le modèle de l'Allemagne de l'Ouest. Ce modèle consiste à n'admettre dans l'OTAN que les parties du pays sur lesquelles Kyiv exerce un contrôle total.
L'ancien secrétaire général de l'Alliance, Jens Stoltenberg, a déclaré qu'il pourrait y avoir des moyens de rendre cela possible, comme les garanties de sécurité que les États-Unis fournissent au Japon, qui ne couvrent pas les îles Kouriles.
Le Japon a revendiqué quatre des îles de l'archipel, qui sont pourtant contrôlées par la Russie après avoir été saisies par l'Union soviétique en 1945.
"Lorsqu'il y a une volonté, il y a des moyens de trouver une solution", a-t-il déclaré dans une interview accordée au Financial Times (FT).
Expliquant comment cela pourrait fonctionner, Stoltenberg a déclaré au FT, "il faut une ligne qui définisse où l'article 5 est invoqué et l'Ukraine doit contrôler tout le territoire jusqu'à cette frontière".
C'est là que les choses se compliquent.
Le modèle d'adhésion à l'OTAN de l'Allemagne de l'Ouest selon Kiev
Cela fait presque deux ans que l'Ukraine a libéré la ville de Kherson et la rive droite de la rivière sur laquelle repose la région.
Depuis lors, le territoire est sous le contrôle de Kyiv, mais en même temps, il est bombardé et attaqué quotidiennement avec de l'artillerie et des drones par l'armée russe.
Où se situerait cette ligne de démarcation dans la région de Kherson ? Serait-elle à Kharkiv, la deuxième ville d'Ukraine, qui est totalement libre, mais où les attaques de missiles russes sont quasi-quotidiennes ?
Serait-elle à Zaporijjia, la ville située à 50 km de la ligne de front, qui a été la cible des bombardements russes et qui constitue une plaque tournante majeure pour les forces ukrainiennes ?
Ou même à Kyiv ? La capitale n'a jamais été sous contrôle russe, mais l'hôpital pour enfants qui a été détruit par des missiles russes il y a quelques mois seulement se trouverait-il à l'intérieur ou à l'extérieur de cette ligne rouge ?
En termes simples, le "mur ukrainien" n'existe pas - même Lviv, dans l'ouest de l'Ukraine, à moins de 100 km de la Pologne et de la frontière de l'OTAN, est toujours bombardée par la Russie.
Comment Moscou voit les choses et quel est le dilemme de Zelensky vis-à-vis de l'OTAN ?
La plupart des partisans occidentaux reconnaissent que Moscou détesterait l'idée d'un modèle d'OTAN ouest-allemand pour l'Ukraine.
L'un des principaux arguments qui ont motivé la décision du président russe Vladimir Poutine d'envahir l'Ukraine était l'expansion présumée de l'OTAN. Lorsqu'ils s'adressent à la population russe, les responsables de Moscou affirment souvent que les forces russes combattent déjà l'OTAN en Ukraine.
Mais Moscou n'a pas eu grand-chose à dire lorsque la Finlande et la Suède ont remis simultanément leurs lettres officielles de candidature à l'OTAN en mai 2022, trois mois après l'invasion totale de l'Ukraine par la Russie.
Les éventuelles aspirations de Kyiv ne passeront pas inaperçues de la même manière, et Moscou détesterait en effet l'idée d'un modèle d'OTAN ouest-allemand pour l'Ukraine. La situation est d'autant plus délicate que la plupart des Ukrainiens la détesteraient également.
Non seulement cette idée serait difficile à vendre aux membres actuels de l'OTAN, qui ne manqueraient pas de remettre en question les frontières de l'OTAN en Ukraine, mais elle serait également presque impossible à mettre en œuvre pour les Ukrainiens.
Tout d'abord, en raison des limitations juridiques.
Selon le premier vice-président du Parlement ukrainien, Oleksandr Korniienko, il faudrait modifier la Constitution, ce qui n'est pas possible car cela serait contraire à la loi martiale.
Décrétée le premier jour de l'invasion totale de la Russie en 2022, la loi martiale a restreint certains droits et libertés constitutionnels. L'article 157 de la Constitution stipule que la Constitution ne peut être modifiée "dans les conditions de la loi martiale ou de l'état d'urgence".
La Cour constitutionnelle a toutefois poursuivi ses travaux pendant la guerre, mais de manière limitée.
En particulier, l'octroi à l'Ukraine du statut de candidat à l'adhésion à l'UE a incité l'administration à s'engager dans une nouvelle série de réformes pour répondre aux attentes de la Commission européenne, dont l'une consiste à garantir l'indépendance du pouvoir judiciaire.
Que pensent les Ukrainiens ?
Même si les autorités ukrainiennes trouvent un moyen de tracer une ligne de démarcation plus ou moins claire et de modifier la Constitution, elles devront traiter avec le peuple ukrainien.
La position officielle du gouvernement ukrainien, du président Zelensky et du ministre des affaires étrangères est qu'il n'y aura "aucun échange de territoire contre un cessez-le-feu ou la paix".
Deux ans et demi après le début de l'invasion à grande échelle, presque toutes les familles ukrainiennes ont quelqu'un sur la ligne de front ; beaucoup ont perdu des êtres chers et beaucoup attendent que des membres de leur famille reviennent de captivité russe sans savoir s'ils sont en vie et s'ils reviendront.
Chaque Ukrainien a subi les bombardements et les attaques de drones russes pendant plus de 960 jours et nuits. Des millions de personnes ont quitté l'Ukraine et ont été déplacées à l'intérieur du pays.
Il sera très difficile pour Zelensky de dire à ces personnes que certains territoires seront protégés par l'OTAN, mais pas les autres. Les Ukrainiens estiment que le prix qu'ils ont déjà payé et le sacrifice qu'ils ont dû consentir sont beaucoup trop élevés.
Ils estiment qu'ils ne peuvent accepter aucune concession à ce stade, alors qu'ils ont défendu avec acharnement leur pays et l'idée d'un monde libre et démocratique contre vents et marées, alors que le reste du monde disait qu'il ne s'agissait pas de savoir "si" mais plutôt "quand" l'Ukraine tomberait aux mains de la Russie.
Et Zelensky le sait très bien après avoir vu sa popularité chuter. Alors que plus de 84 % des Ukrainiens soutiennent l'adhésion pleine et entière de leur pays à l'OTAN, seuls 59 % de la population font confiance à Zelensky, qui est conscient que les négociations les plus difficiles et les plus compliquées, voire impossibles, auxquelles il devra faire face ne se dérouleront pas avec l'OTAN ou les États-Unis, mais plutôt avec la nation qu'il représente.