Lors de son discours sur l'état de l'UE, la présidente de la Commission européenne a donné un premier aperçu de la prochaine série de sanctions contre la Russie et d'un prêt spécial pour les réparations en faveur de l'Ukraine.
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Le discours d'Ursula von der Leyen sur l'état de l'Union européenne, qui a duré 73 minutes, a porté sur de nombreux sujets, de l'immigration irrégulière aux catastrophes naturelles, en passant par la désinformation en ligne et la mobilité verte.
Mais c'est l'invasion massive de l'Ukraine par la Russie qui a planté le décor.
"L'Europe se bat", a déclaré la présidente de la Commission européenne au tout début de son discours. "Un combat pour un continent entier et en paix".
Von der Leyen a ensuite présenté une série de nouvelles mesures visant à serrer la vis au Kremlin et à accroître l'aide à l'Ukraine, deux efforts interdépendants qui ont acquis un nouveau sentiment d'urgence à la lumière de la diplomatie imprévisible de Donald Trump.
Voici un aperçu de ce qu'elle a annoncé.
De nouvelles sanctions
La prochaine série de sanctions de l'UE contre la Russie poursuivra la répression de la "flotte fantôme", que Moscou utilise pour contourner le plafonnement des prix du pétrole maritime, et des "pays tiers" qui permettent de contourner les restrictions économiques, a déclaré la cheffe de l'exécutif européen.
Elle a indiqué que la Commission "étudiait" l'idée d'accélérer l'élimination progressive de l'énergie russe, que l'Union européenne continue d'acheter malgré plus de trois ans de guerre brutale. L'année dernière, l'UE a dépensé environ 23 milliards d'euros en combustibles fossiles russes.
Au printemps, la Commission a présenté une feuille de route visant à mettre fin à tous les achats d'ici à la fin de 2027 au plus tard. Étant donné que le plan a à peine quelques mois et qu'il est encore sur la table des législateurs, il est remarquable de voir von der Leyen proposer déjà un amendement.
La raison se trouve très probablement à la Maison-Blanche.
Des rapports récents des médias indiquent que Donald Trump exerce une pression supplémentaire sur les Européens pour qu'ils coupent les liens énergétiques avec Moscou et appliquent des droits de douane secondaires à la Chine et à l'Inde, qui sont les plus gros clients du pétrole brut russe. Il se trouve que cette demande maximaliste va à l'encontre de la position des deux États membres les plus favorables à Trump, la Hongrie et la Slovaquie, qui ont passé les derniers mois à se plaindre avec véhémence de l'élimination progressive.
En outre, Ursula von der Leyen a déclaré que le 19e paquet de sanctions de l'UE était en cours de préparation "en coordination avec les partenaires", une autre référence à Washington.
La semaine dernière, elle s'est entretenue par téléphone avec le vice-président américain JD Vance afin de garantir un "front uni sur les sanctions". Cette semaine, David O'Sullivan, l'envoyé de l'UE pour les sanctions, s'est rendu à Washington et a rencontré le secrétaire américain au Trésor, Scott Bessent.
"Toutes les options restent sur la table dans le cadre de la stratégie (de M. Trump) visant à soutenir les négociations de paix. Le statu quo n'a pas fonctionné", a déclaré Bessent à l'issue de la réunion.
"Nous sommes prêts à prendre des mesures fortes contre la Russie, mais nos partenaires européens doivent se joindre pleinement à nous pour y parvenir."
La remarque de Scott Bessent a suscité un certain émoi : les États-Unis n'ont pas encore imposé de nouvelles sanctions à la Russie.
Prêt pour les réparations
Von der Leyen a abordé un sujet brûlant : les avoirs gelés de la Russie.
Au début de la guerre, les alliés occidentaux se sont empressés d'immobiliser les dépôts de la Banque centrale russe. L'Union européenne en détient la plus grande part, soit 210 milliards d'euros.
Cette somme colossale a suscité des appels incessants pour que l'argent soit confisqué et transféré directement à l'Ukraine, qui doit faire face à des coûts budgétaires et de reconstruction de plus en plus élevés. Mais la confiscation d'actifs souverains soulève des questions de droit international et les États membres craignent les risques associés à la stabilité financière et à la crédibilité de l'Union.
Au lieu de cela, la Commission s'est efforcée de capturer les bénéfices exceptionnels générés par les actifs, en les utilisant pour financer un prêt extraordinaire du G7 d'une valeur de 50 milliards de dollars.
S'inspirant de ce modèle, la présidente von der Leyen souhaite accorder un autre prêt.
"C'est la guerre de la Russie. Et c'est la Russie qui doit payer", a-t-elle déclaré aux députés européens à Strasbourg.
"Avec les liquidités associées à ces actifs russes, nous pouvons accorder à l'Ukraine un prêt de réparation. Les actifs eux-mêmes ne seront pas touchés et le risque devra être assumé collectivement", a-t-elle poursuivi.
"L'Ukraine ne remboursera le prêt que lorsque la Russie aura payé les réparations. L'argent aidera l'Ukraine dès aujourd'hui.
On ne sait pas exactement quel sera le montant du nouveau prêt ni quel modèle la Commission utilisera pour maximiser les bénéfices exceptionnels, qui sont nécessaires pour le plan précédent du G7.
L'alliance des drones
Parallèlement au soutien financier, l'UE augmentera son aide militaire, a précisé von der Leyen.
À cette fin, elle a présenté un nouveau programme appelé "Qualitative Military Edge" (avantage militaire qualitatif), qui canalisera les investissements dans les capacités nécessaires aux forces armées ukrainiennes, que les alliés occidentaux souhaitent intégrer à la première ligne des futures garanties de sécurité.
En outre, elle a dévoilé une "alliance des drones" entre l'Ukraine et l'Union européenne. Ce projet vise à renforcer l'avance de l'Ukraine en matière de haute technologie dans ce secteur, crucial pour sa résistance à l'invasion russe, en s'appuyant sur les capacités de production de l'UE.
Bruxelles fournira 6 milliards d'euros provenant du prêt du G7 pour donner le coup d'envoi de l'alliance.
"L'Ukraine a de l'ingéniosité. Ce dont elle a besoin maintenant, c'est d'échelle", a-t-elle déclaré. "Ensemble, nous pouvons y parvenir, afin que l'Ukraine conserve son avantage et que l'Europe renforce le sien.
Von der Leyen a également évoqué un prochain sommet consacré au retour des enfants ukrainiens enlevés par les forces russes, un crime de guerre pour lequel Vladimir Poutine est recherché. En août, elle a personnellement discuté de cette question avec Donald Trump à la Maison Blanche.
"Avec près de 20 000 enfants ukrainiens enlevés, cette guerre est devenue une tragédie profondément personnelle pour des milliers de familles déchirées. Nous devons tout faire pour ramener tout le monde", a déclaré le président ukrainien Volodymyr Zelensky en réaction au discours.
"Nous sommes d'accord : La sécurité de l'Ukraine est la sécurité de l'Europe. Ensemble - l'Ukraine, l'Europe, les États-Unis, le G7 - nous pouvons parvenir à une paix durable et garantie pour l'ensemble de notre continent".