Lors d'une réunion ministérielle qui se tiendra lundi à Bruxelles, plusieurs États membres soutiendront que le fardeau du régime dit de la "réserve de solidarité" est trop lourd.
Les relocalisations de demandeurs d'asile dans l'UE à partir des pays soumis à la plus forte pression migratoire devraient être moins nombreuses que prévu en 2026.
Lors d'une réunion à Bruxelles lundi, les 27 ministres de l'intérieur de l'UE doivent discuter de la taille de la "réserve de solidarité", un mécanisme permettant de déterminer le nombre total de demandeurs d'asile à relocaliser l'année suivante et le montant que chaque pays devrait allouer, ou compenser en payant.
La Commission européenne a proposé de relocaliser un certain nombre de demandeurs d'asile de quatre pays considérés comme "sous pression migratoire" : Espagne, Italie, Grèce et Chypre.
Les détails de la proposition sont confidentiels, mais selon certaines sources, il s'agirait d'un groupe de 30 000 personnes.
On s'attend toutefois à ce que les États membres de l'UE tentent de réduire ce nombre, car les gouvernements nationaux ne sont pas disposés à accueillir davantage de migrants ni à verser des compensations à d'autres États pour cela.
"Ce sera moins de 30 000"
Selon les règles de l'UE, les pays qualifiés de "sous pression migratoire" devraient bénéficier l'année suivante de la solidarité obligatoire des autres États membres de l'UE, qui relocaliseront les demandeurs d'asile sur leur propre territoire ou apporteront une contribution financière à ceux qui subissent le plus de pression.
Il incombe à la Commission européenne de proposer l'ampleur de ce mécanisme de solidarité, avec un minimum légal de 30 000 relocalisations et 600 millions d'euros de contributions financières. Les États membres pourront ensuite décider de la manière dont ils souhaitent contribuer.
Selon une source européenne qui a pris connaissance du document classifié, la Commission a choisi le niveau minimum de relocalisations le plus élevé possible.
En pratique, cela signifie que 30 000 demandeurs d'asile seront relocalisés des quatre États membres du sud de l'UE vers les 23 autres, répartis en différents nombres. Ils seront relocalisés selon des quotas basés sur la population et le PIB des États.
Selon la personne qui a vu le document, dans la proposition de la Commission, les parts sont exprimées en pourcentage, et non en chiffres réels, l'Allemagne prenant la plus grande part.
Quelque 42 % des relocalisations proposées concernent des personnes secourues en mer et débarquées dans l'un des quatre pays sous pression.
Toutefois, les États membres tiennent à réduire ce chiffre global, arguant que le premier cycle de solidarité devrait être raccourci, étant donné que les nouvelles règles migratoires n'entreront en vigueur qu'en juin 2026.
"Les États veulent adapter la taille de l'enveloppe", a déclaré un diplomate. "Elle sera inférieure à ce que la Commission a proposé".
Bien que cette réduction ne soit pas explicitement prévue dans la loi, la Commission semble ouverte à cette possibilité pour l'année prochaine.
"La proposition de la Commission pour la réserve annuelle de solidarité couvre une année entière, mais la période réduite de mise en œuvre est un élément que le Conseil peut considérer dans le processus menant à l'adoption de la réserve de solidarité", a déclaré un porte-parole de la Commission lors d'un point de presse vendredi.
Les États membres disent non
Outre la réduction possible de la taille de la réserve, le nombre d'Etats membres contributeurs pourrait également diminuer.
Selon la proposition de la Commission, un autre groupe de pays classés comme "faisant face à une situation migratoire importante" pourrait demander une exemption totale ou partielle de leurs quotas, qui doit être approuvée par les autres Etats membres.
La Bulgarie, la Tchécoslovaquie, l'Estonie, la Croatie, l'Autriche et la Pologne ont cette option, et la plupart d'entre eux ont demandé l'exemption, ont indiqué plusieurs sources de l'UE à Euronews.
Dans le cas de la Pologne, la demande a été annoncée par le premier ministre Donald Tusk quelques heures après la proposition.
"La Pologne n'acceptera pas de migrants dans le cadre du Pacte sur les migrations. Nous ne paierons pas non plus pour cela ", a-t-il écrit sur X.
Toute dérogation devra être approuvée par les ministres de l'UE à la majorité qualifiée. Cela signifie que 15 des 27 États membres, représentant au moins 65 % de la population totale de l'UE, devront la soutenir.
La part de relocalisation et de contribution financière des pays exemptés n'est pas réattribuée à d'autres États, ce qui signifie que les pays "sous pression migratoire" recevront moins d'aide dans le cadre de l'ensemble des mesures.
"Les exemptions et les réductions doivent être aussi faibles que possible et réellement motivées", a déclaré un diplomate, suggérant que ce point serait particulièrement controversé lors de la réunion.
Aucune exemption ou réduction ne peut être accordée à la Hongrie, par exemple, bien que le premier ministre Viktor Orbán ait insisté sur le fait qu' il n'appliquerait pas les règles.
Selon des sources bien informées, la plupart des pays de l'UE préféreraient payer une contribution financière, qui s'élève à 20 000 euros par personne non relocalisée, plutôt que d'accueillir des migrants.
Certains, comme l'Allemagne ou la Suède, profiteraient probablement de la "compensation de responsabilité", un mécanisme prévu par la loi qui pourrait réduire encore davantage les relocalisations effectives.
Plusieurs États membres d'Europe centrale et septentrionale accueillent actuellement des personnes qui auraient dû demander l'asile dans leur premier pays d'arrivée et qui, au lieu de cela, se sont déplacées irrégulièrement à travers l'UE (les "mouvements secondaires").
Selon le mécanisme de compensation, tout pays peut déduire ces personnes de son quota de solidarité, au lieu de les renvoyer dans les pays de la ligne de front, ce qui s'est avéré très compliqué jusqu'à présent.
"L'Italie et la Grèce n'ont pas accepté de transferts dans le cadre du système précédent. Ce mécanisme sera donc une opportunité concrète", a déclaré un diplomate.